文/新浪財經意見領袖專欄作家 劉世錦

　　劉世錦表示，中國改革開放以來的內循環和外循環是息息相關、連為一體的，這也是和改革開放以前內循環的一個根本區別。

　　“我們應該站在歷史正確的一邊，現在不能搞脫鉤競賽，我們還是要更加開放。”他認為，以國內大循環為主體，絕不意味著對外開放的后退，更不是關起門來封閉發展。特別是服務貿易的發展，要更多重視生產要素的外循環。

　　中國歷來以國內循環為主

　　內循環與外循環息息相關、連為一體

　　最近關于中國國內國際雙循環的討論比較多，其實中國歷來以國內循環為主，理由有如下四條：

　　? 無論國內還是國際循環，其出發點和歸屬點都在國內。循環來，循環去，國內都是源頭，都是以內需為基礎，都是為了提高中國國內全民的收入水平。

　　? 從國際范圍來看，目前我國對外貿易比重相對比較低。中國這么多年，外貿占GDP比重高的時候超過60%，出口超過30%，但是現在出口占GDP比重已經降到20%以下，美國、日本這些都在15%以下，這是大國的一個特點。

　　? 作為世界上人口最多的超大型經濟體，中國擁有14億人口的超級市場。世界上唯有中國，4億中產階級在一個統一市場。跟其他大國相比，中國更有必要也有可能形成以內需為主的經濟大循環。

　　? 中國已經進入以服務業比重提升并逐步處于主體地位的增長階段。服務業以本地化、不可貿易為特點，必然提升內需在整個經濟活動中的比重。

　　最近，有人說是中國要由外循環轉成內循環為主，這個說法是不符合事實的，其實中國經濟一直以內循環為主。

　　但是我想講的是，中國改革開放以來的內循環和外循環是息息相關、連為一體的，這也是和改革開放以前內循環的一個根本區別。所以，如果沒有外循環，就沒有中國目前能夠取得的如此大成就的內循環。

　　不搞脫鉤競賽

　　服務貿易發展要更多重視生產要素的外循環

　　目前復雜形勢之下，也需避免一些誤解。我們首先要明確提出，以國內大循環為主體，絕不意味著對外開放的后退，更不是關起門來封閉發展。自給自足也不是什么產業都自己搞，而且都得搞成世界第一，都不進口了。實際上，封閉發展不可能，也做不到。我們還是要講全球化，講參與國際分工，還是要講比較優勢和競爭優勢。

　　由于單邊主義、保護主義盛行，甚至出現斷供的極端手段，大家會看到最近發生的一個變化：不僅是中國，其他一些經濟體特別是大中型經濟體，可能被迫調整自己的產業鏈。產業鏈收縮之下，實行某種程度的產業備胎戰略，這是無奈的選擇。

　　但是我們搞這種產業鏈調整備胎，是為了防止“卡脖子”，兩種資源、兩個市場還是要用的。當然，有些備胎有可能轉為正胎，這有利于打破世界上不合理的格局，對全球市場競爭也有好處。

　　全球化正在面對逆流，需要結構調整，可能停滯甚至出現局部倒退，但是并沒有證據表明，支持全球化的各種因素已經改變了。極端的單邊主義、逆全球化，不能代表發展規律和前進方向。所以這個時候，我們更需要有清醒的頭腦、正確的判斷。

　　全球化講了很多年了，順境的時候講全球化沒問題，現在你對全球化還有沒有信心？這是需要考慮的問題。我們應該站在歷史正確的一邊，現在不能搞脫鉤競賽，我們還是要更加開放。中國服務業已經是發展的重點，也是下一步開放的重點，這既是中國的機遇，也是各國的機遇。

　　我想強調兩個重點領域。

　　第一，數字技術的發展。數字技術發展一個很重要的特點，就是提高了服務業的可貿易性。服務業大部分是本地化、不可貿易的，但是數字技術改變了這種情況。

　　比如，前幾天的歐冠比賽吸引了很多中國觀眾。歐冠比賽發生在歐洲，但是每天晚上很多中國球迷觀看這個比賽，數字技術把這兩個場景聯系在一起了。

　　第二，服務業的產品和消費主體是內循環，但是服務業發展所需要的生產要素特別是技術含量高的生產要素，包括管理、規則、技術、人才、營銷渠道等等，我們需要更多關注外循環。特別是金融、物流、信息服務、教育、醫療、養老、體育、文化、娛樂等領域，對外開放的眼界要高一些，力度要大一些，步子要快一些。

　　我想強調的是，既要對外開放，更要對內開放，二者同樣重要。要放開對行業外的企業特別是民營企業進入的機會，給他們平等進入的機會。所以，中國服務業發展的水平和質量很大程度上取決于對外開放、對內放開的程度。

　　中國更高水平的對外開放具有五個特點

　　當前是推動中國加入CPTPP的較好時機

　　最后我再說一下，從更廣的角度來講，我們的內循環要適應新形勢和新特點。從外循環來講，中國應該推動更高水平的對外開放，這種開放有五個特點。

　　特點一：適應不同國家地區的市場變化。剛才討論了中美之間的關系，中美之間的貿易關系、經濟關系包括政治關系確實都處在四十年來的一個低點，這是我們所不愿意看到的。美國現在在往回收，美國之外的市場還很大。但是就美國本身來講，中美之間合作還是很重要的，因為中美合起來占世界GDP的40%，中美不合作，全球化是沒有前途的。

　　如果我們還相信全球化，中美之間是不可能脫鉤的，最后還是要合作。這個大的趨勢和潮流，應該最后還會變回來的，我覺得應該還是要看到這樣一個前景。

　　特點二：適應開放程度的周期性變化。過去我們可能對全球化過于樂觀，認為它是一個線性的發展，現在看來，全球化是有矛盾的，需要進行調整。

　　全球化有時候可能走得慢一些，甚至局部出現倒退，但是大的方向還是往前走，我們要提高對這種周期性變化的適應性。

　　特點三：應該更有韌性和彈性，形成更具抗沖擊性的開放。

　　特點四：基于負面清單的制度規則。開放是個常態，負面清單的限制就是一些例外。我們應該按照這種負面清單的理念和制度來開放。此前全球化智庫發布了一個“推動中國加入CPTPP”的建議，我本人還是贊成的，中國應該加入區域性的合作組織，而且目前還是一個比較好的時機。

　　特點五：能夠維護和引領全球化長期方向。

　　(本文作者介紹：中國發展研究基金會副理事長、全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任。)