文/新浪財經意見領袖專欄作家 馬亮

　　5月22日上午，李克強總理作政府工作報告時提出，擴大有效投資，重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設。

　　李克強總理提出，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，提高其可用作項目資本金的比例。這個規模堪比2008年金融危機時期的“四萬億”計劃，但投資規模雖然旗鼓相當，投資方向和重點項目卻有本質區別。所謂“兩新一重”，就是加強新型基礎設施建設，加強新型城鎮化建設，加強交通、水利等重大工程建設。

　　加強新型基礎設施建設是最近一段時間備受矚目的“新基建”，既包括新一代信息網絡特別是拓展5G應用，也包括充電樁建設。這些新基建不同于道路、機場、橋梁、鐵路等老基建，更加強調如何推動信息消費、新能源汽車消費等消費場景，籍此激發新消費需求并助力產業升級。

　　由此可見，“新基建”通過建設完善信息基礎設施，為各行各業和生產生活提供“新聯通”。在互聯網時代，互聯互通是助力經濟轉型和提高發展質量的關鍵所在，而縮小乃至消弭“數字鴻溝”就顯得至關重要。

　　比如，在疫情期間居家辦公和遠程教育成為復工復產的主要方式，但由于信息基礎設施建設不均衡不充分而遭遇挑戰。特別是一些農村和偏遠地區的中小學生，由于沒有合適的設備和網絡接受遠程教育，學習質量受到很大影響。加快“新基建”的建設和完善，提高互聯網普及率并提升互聯互通質量，將為疫后經濟躍遷和社會轉型提供原動力。

　　而加強新型城鎮化建設，就是大力提升縣城公共設施和服務能力，滿足農民到縣城就業安家的迫切需求。

　　新型城鎮化之所以“新”，就在于增強城市對農民工等流動人口的接納和包容，實現就近就地的就業、安居、入學和就醫。長期以來，農民工就像流動的候鳥一樣，在城市與農村之間季節性遷徙。同其第一代農民工的父輩相比，新生代農民工更加適應城市生活，也更期望在城市安家落戶。新型城鎮化強調“人”的城鎮化而不僅僅是土地的城鎮化，意味著讓那些為城市做出貢獻的人們可以享受城市發展的紅利。

　　與此同時，新型城鎮化也意味著加快改造城鎮老舊小區，通過加裝電梯和發展用餐、保潔等多樣社區服務，提升城鎮化的內涵。新型城鎮化在建設新家園和吸納新市民的同時，也要照顧好老城區、老舊小區和既有市民，使他們可以同樣受惠于城鎮化進程加快而帶來的普惠收益。

　　加強交通、水利等重大工程建設，意味著要注重健全市場化投融資機制，特別是支持民營企業平等參與鐵路、公路等重大工程建設。發揮市場機制在重大工程建設中的基礎性作用，有利于吸引社會資本參與建設，也有利于通過優勝劣汰來提高投資效益。與此同時，政府工作報告強調要優選投資項目，不留后遺癥，讓投資持續發揮效益。這意味著加大投資既要考慮到短期刺激需要，更要注重長期投資回報。

　　就“兩新一重”的內涵和關聯來看，加強新型基礎設施建設是為了投資未來和搶占先機，既服務和保障疫情防控，又使中國能夠在未來占據科技領先和經濟前沿。加強新型城鎮化建設是為了實現人的城鎮化，讓城市的居民和新市民都能受惠于新型城鎮化的軟硬件設施優化，特別是新基建和重大工程建設。

　　加強交通、水利等重大工程建設，就是為了進一步鞏固中國優越的交通水利基礎設施，并為新基建和新型城鎮化提供托舉作用。由此可見，“兩新一重”三者之間有很強的內在聯系，并需要加強聯動和協同，使投資落在刀刃上并形成投資合力，既加快中國經濟企穩和社會轉型，又為未來中國長期更高質量發展提供原動力。

　　本文首發于新京報

　　(本文作者介紹：中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員。)