文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專(zhuān)欄機(jī)構(gòu) 中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心（歐陽(yáng)俊、秦芳）

　　當(dāng)前，我國(guó)新冠疫情防控取得了階段性成效，各地疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段。堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，確保實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，成為當(dāng)前指導(dǎo)各項(xiàng)工作的中心思想。隨著工作重心轉(zhuǎn)步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)，疫情造成的問(wèn)題和困難也逐步暴露出來(lái)。其中，穩(wěn)就業(yè)的形勢(shì)尤為嚴(yán)峻，問(wèn)題多、燃點(diǎn)低、影響大，需提前研判、及早應(yīng)對(duì)。

　　一、新冠疫情加大了當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作的復(fù)雜性

　　2018年以來(lái)，受中美貿(mào)易摩擦影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，就業(yè)形勢(shì)也隨之不斷惡化。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，原本困難重重的穩(wěn)就業(yè)任務(wù)變得更加復(fù)雜難控。

　　一是用工崗位大幅下降。新冠疫情爆發(fā)后，人群聚集為主要場(chǎng)景的服務(wù)行業(yè)首先遭受沖擊，文化娛樂(lè)、住宿餐飲、批發(fā)零售等行業(yè)大量企業(yè)被迫關(guān)門(mén)歇業(yè)。中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心（CHFS）2月份調(diào)查顯示，僅批發(fā)零售企業(yè)預(yù)計(jì)今年將減少用工750萬(wàn)人。隨著疫情進(jìn)一步蔓延歐美，最終演變成全球性大流行病，外貿(mào)訂單被大量推遲或取消，出口依存度高的紡織服裝等行業(yè)遭受了疫情的第二波打擊。據(jù)國(guó)泰君安分析，次輪沖擊將導(dǎo)致外向型制造業(yè)用工減少1300萬(wàn)人。如果疫情下半年能夠消退，各國(guó)可以逐步取消防控措施，我國(guó)GDP增速如IMF預(yù)計(jì)的那樣下降5個(gè)百分點(diǎn)，全年新增用工需求將減少約1000萬(wàn)人。

　　二是就業(yè)需求將創(chuàng)新高。據(jù)CHFS調(diào)查結(jié)果顯示，47.7%的城鎮(zhèn)家庭所持現(xiàn)金和銀行儲(chǔ)蓄只夠維持最多三個(gè)月的生活開(kāi)支。疫情爆發(fā)迄今已有3個(gè)月，即使上述家庭中無(wú)就業(yè)家庭占比按10%計(jì)算，也有1400萬(wàn)個(gè)家庭需要通過(guò)借貸度日。這意味著，新增崗位至少需比上年多增700萬(wàn)個(gè)，才能保證城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平不下降。加上農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移需求，全年新增崗位需求較上年至少多增1000萬(wàn)個(gè)。綜合就業(yè)市場(chǎng)供給和需求量方面的因素，預(yù)計(jì)今年新增崗位缺口將超過(guò)2000萬(wàn)個(gè)。如果不及時(shí)推出有效的就業(yè)促進(jìn)政策，三、四季度城鎮(zhèn)失業(yè)率將可能超過(guò)10%。

　　三是勞資糾紛增多。新冠疫情爆發(fā)導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)生活陷入停滯，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這些損失如何在社會(huì)、企業(yè)和員工之間進(jìn)行分擔(dān)，已成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)。3月20日至今，人民網(wǎng)每日領(lǐng)導(dǎo)留言簡(jiǎn)報(bào)有兩期涉及勞資糾紛。從投訴內(nèi)容來(lái)看，反應(yīng)最多的是用人單位欠薪、降薪、裁員等涉及員工切身利益的問(wèn)題。從投訴對(duì)象來(lái)看，多數(shù)屬于受疫情影響較大的各類(lèi)服務(wù)行業(yè)和外向型制造行業(yè)。從投訴主體來(lái)看，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的低收入靈活就業(yè)群體占大多數(shù)。如果問(wèn)題得不到妥善處理，不僅將影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，還影響勞資關(guān)系穩(wěn)定，甚至引發(fā)群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議。

　　二、疫情應(yīng)對(duì)凸顯了靈活就業(yè)模式的優(yōu)勢(shì)

　　靈活就業(yè)在此次新冠疫情應(yīng)對(duì)中表現(xiàn)令人矚目。受管控隔離措施影響，就業(yè)市場(chǎng)一度出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)錯(cuò)配。在疫情最嚴(yán)重的二、三月份，住宿餐飲、文化娛樂(lè)、旅游等行業(yè)全面停業(yè)，員工大規(guī)模閑置，許多企業(yè)陷入困境。與此同時(shí)，電商、快遞等行業(yè)訂單大幅攀升，短期用工極度短缺，甚至影響到抗疫物流的通暢。在此情況下，市場(chǎng)顯示出驚人的自我調(diào)節(jié)能力。一些企業(yè)特別是快遞、電商等新業(yè)態(tài)企業(yè)及時(shí)引入“共享員工”、“跨界員工”模式，通過(guò)靈活就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)了“抗疫復(fù)工”兩不誤。云海肴、青年餐廳與盒馬鮮生聯(lián)合推出共享員工計(jì)劃，將400名餐廳休假員工就近派往盒馬鮮生門(mén)店工作，既解決了盒馬鮮生因訂單暴增而人手短缺的難題，又幫助云海肴、青年餐廳節(jié)省了穩(wěn)定員工隊(duì)伍的成本支出，還為餐廳員工在疫情期間提供了可靠的收入保障，是靈活就業(yè)帶來(lái)多方共贏的典型案例。

　　客觀來(lái)講，靈活就業(yè)并非疫情爆發(fā)后才出現(xiàn)的新鮮事物，在疫情爆發(fā)前已就被許多企業(yè)特別是小微企業(yè)所采用，已經(jīng)成長(zhǎng)為重要的就業(yè)吸納新渠道。CHFS隨機(jī)電話(huà)調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)就業(yè)人口中約有40%屬于靈活就業(yè)者。據(jù)此推算，我國(guó)靈活就業(yè)人數(shù)已超過(guò)1.8億人。過(guò)去，靈活就業(yè)以單位是否為勞動(dòng)者辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)為界定依據(jù)，整體規(guī)模約1.25億人，主要集中居民服務(wù)、批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)。如今，靈活就業(yè)人員中既有自營(yíng)勞動(dòng)者、家庭幫工、自由職業(yè)者、兼職人員、臨時(shí)工等傳統(tǒng)群體，也有在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員。目前，有0.43億人從事經(jīng)營(yíng)個(gè)體（私營(yíng)）企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)上開(kāi)店，0.12億人選擇自由職業(yè)。2058萬(wàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)靈活就業(yè)者中，包括796萬(wàn)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)，455萬(wàn)快遞和外賣(mài)員，114萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)主播，80萬(wàn)微信公眾號(hào)等自媒體。

　　作為新興就業(yè)和用工模式，靈活就業(yè)的發(fā)展是就業(yè)觀念和需求結(jié)構(gòu)變化的必然結(jié)果。新一代勞動(dòng)者沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)物質(zhì)匱乏，擇業(yè)時(shí)更重視工作環(huán)境及個(gè)人發(fā)展，普遍不愿在流水線上就業(yè)，不愿忍受底薪少、加班多、單調(diào)枯燥的工作。靈活就業(yè)不受辦公場(chǎng)所、用人單位、工作時(shí)段限制，連工作方式也可選擇，為實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值提供了新的途徑，自然受到新一代勞動(dòng)者的熱捧。據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，某大學(xué)2018年3645名應(yīng)屆畢業(yè)生中，只有300人選擇協(xié)議就業(yè)方式。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新平臺(tái)技術(shù)的廣泛應(yīng)用對(duì)靈活就業(yè)發(fā)展也提供了支撐。一方面，傳統(tǒng)就業(yè)崗位減少趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2018年末，我國(guó)工業(yè)從業(yè)人數(shù)1.15億人，比2013年末下降了17.9%。另一方面，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，提供了大量新型就業(yè)崗位。這些新崗位用工季節(jié)性波動(dòng)大，臨時(shí)性、零散性用工多，具有典型的靈活就業(yè)特性。譬如，校園快遞開(kāi)學(xué)季的騎士需求相當(dāng)于寒暑假的兩倍。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　從疫苗和藥物開(kāi)發(fā)進(jìn)程來(lái)看，新冠肺炎疫情有較大概率持續(xù)到2021年，疫情防控將是常態(tài)化的長(zhǎng)期工作。新的穩(wěn)就業(yè)政策既要考慮當(dāng)前疫情應(yīng)對(duì)需要，也要考慮未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。發(fā)展靈活就業(yè)不僅有助于疫情防控常態(tài)化階段推進(jìn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)過(guò)程中重要的新就業(yè)渠道。短期內(nèi)，要切實(shí)保障低收入靈活就業(yè)群體的基本生活，建議每人一次性發(fā)放1500元的疫情補(bǔ)貼，并為公積金貸款和首套住房商貸提供3-6個(gè)月的財(cái)政貼息。長(zhǎng)期來(lái)看，發(fā)展靈活就業(yè)應(yīng)從穩(wěn)就業(yè)和提高群眾獲得感的全局出發(fā)予以支持和保障，在制度和政策層面做好就業(yè)促進(jìn)與勞動(dòng)者權(quán)益保障之間的平衡。

　　一方面，要切實(shí)提高靈活就業(yè)者權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障水平。靈活就業(yè)者缺乏單位支持，抵抗傷、病等意外風(fēng)險(xiǎn)能力弱，理應(yīng)給予更高水平的社會(huì)保障，但現(xiàn)行制度下連平均水平都難達(dá)到。CHFS數(shù)據(jù)顯示，與正式就業(yè)人員相比，靈活就業(yè)者享有失業(yè)保險(xiǎn)的比例低50.5個(gè)百分點(diǎn)，享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例低27.1個(gè)百分點(diǎn)，享有醫(yī)療保險(xiǎn)的比例低5.1個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)針對(duì)靈活就業(yè)的特性，盡快出臺(tái)配套的勞動(dòng)用工、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障辦法，理順勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)社保制度的包容性。進(jìn)一步完善人戶(hù)分離人員社保繳納和轉(zhuǎn)移辦法，探討建立專(zhuān)門(mén)的靈活就業(yè)者補(bǔ)充養(yǎng)老和補(bǔ)充醫(yī)療保障制度。對(duì)沒(méi)有自行購(gòu)買(mǎi)社保能力的低收入靈活就業(yè)群體，可根據(jù)勞動(dòng)所得按一定比例發(fā)放社會(huì)保障金，存入社保賬戶(hù)，不僅可以鼓勵(lì)他們通過(guò)勞動(dòng)提高家庭收入，而且可以提高社會(huì)保障水平。

　　另一方面，及時(shí)清理對(duì)企業(yè)擴(kuò)大彈性用工不合理的過(guò)時(shí)限制。現(xiàn)行法律法規(guī)鼓勵(lì)企業(yè)長(zhǎng)期用工，鼓勵(lì)與員工簽訂無(wú)固定期限合同，反對(duì)用工短期化，對(duì)勞務(wù)派遣、非全日制用工極度審慎。如，《勞動(dòng)合同法》第66條規(guī)定勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施，且被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)用工總量的10%。這樣的立法思路有助于保障勞動(dòng)者權(quán)益，但不利于發(fā)展靈活就業(yè)。要在做好勞動(dòng)者保護(hù)和就業(yè)促進(jìn)平衡前提下，支持企業(yè)積極創(chuàng)新用工模式。適當(dāng)提高簽署無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的要求標(biāo)準(zhǔn)，可考慮將連續(xù)簽訂二次固定期限合同改為三次，且同時(shí)要求累計(jì)工作時(shí)間超過(guò)5年。在進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，逐步放松勞務(wù)派遣政策要求，提高企業(yè)臨時(shí)用工比例上限。適當(dāng)調(diào)整非全日制用工界定標(biāo)準(zhǔn)，允許用工單位在員工自愿基礎(chǔ)上安排非全日制員工加班。

　　與此同時(shí)，還要為小微企業(yè)和小型平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)提供更為寬松的生存環(huán)境。靈活創(chuàng)業(yè)不僅能夠創(chuàng)造靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，本身也是靈活就業(yè)的重要形式。要貫徹落實(shí)好鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，盡快制定專(zhuān)門(mén)的靈活創(chuàng)業(yè)支持政策。研究出臺(tái)有利于中小企業(yè)，特別是中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施，從城市管理、街面規(guī)劃以及減免房租等方面出臺(tái)新舉措，讓小企業(yè)容易生存、容易發(fā)展，擴(kuò)大靈活用工的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　(本文作者介紹：中心主要開(kāi)展數(shù)據(jù)采集與研究工作，擁有中國(guó)家庭、小微企業(yè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理三大數(shù)據(jù)庫(kù)。)