文/新浪財經意見領袖專欄作家  徐遠

　　二次房改是一次房改的歷史延續，將徹底打破城鄉二元結構，為實現國家治理現代化打下不可或缺的基礎，把中華民族帶到全新歷史高度。

　　新冠疫情逐漸平穩，需思考全局性經濟對策。

　　以安居房建設為抓手，啟動“二次房改”，既能促進短期經濟復蘇，又能托住未來十年經濟增長的下限。同步進行“二次開放”，發展高端制造和現代服務業，將拔高經濟增長的上限。雙管齊下，則可以保住未來10-15年每年5%以上、高質量的經濟增長，到2035年經濟再翻一番，為基本實現社會主義現代化打下堅實的經濟基礎。

　　二次房改是一次房改的歷史延續，將徹底打破城鄉二元結構，為實現國家治理現代化打下不可或缺的基礎，把中華民族帶到全新歷史高度。

　　雙重疫情下的經濟對策

　　新冠疫情是重大突發事件，經濟后果不容忽視。和2003年非典相比，武漢疫情有三點不同：（1）確診人數、死亡人數，都遠超非典。（2）防控力度、范圍、時間長度，都遠超非典。（3）武漢疫情的經濟影響，也將遠遠超過非典。

　　綜合判斷，武漢疫情已經演化成“雙重疫情”：（1）病毒疫情；（2）經濟疫情。初步保守預估，直接經濟損失將超過3萬億，占全年GDP比例超過3%，不排除1季度零增長甚至負增長的可能性。疫情平穩以后，不僅要補齊這些損失，還要維持全年5.7%以上的經濟增長，面臨挑戰。

　　面對挑戰，應統籌考慮，盡快出臺力度大、見效快、可落實、易操作的改革措施。這樣的政策不能是飲鴆止渴，損害長期增長質量，更不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，在重大結構問題上裹足不前。理想的政策，要在促進短期經濟復蘇的同時，夯實長期經濟增長的基礎，并且有利于長期社會綜合治理的改善。

　　已經出臺的政策，總體上是“亡羊補牢”型，不是“增強動力”型。這些政策以扶持中小微企業、幫助抗疫企業為主，可以幫助緩解經濟病痛，但是談不上治療，更談不上培育長期經濟發展的潛力。

　　還在醞釀中的政策，以擴大基建和扶持科技產業為主?；〝U張空間不大，操作不當容易產生副作用?？萍籍a業依賴于技術進步和產業發展自身規律，速度不可控。而且，不能依賴長期戰略解決短期問題。

　　以史為鑒。2003年的非典疫情，中國之所以能夠快速走出疫情影響，與當時的兩大經濟動能有關。對外，中國剛剛加入WTO不久，出口企業活力旺盛。對內，住房商品化改革剛剛啟動，動能正在上升。兩大經濟動能合力，秒殺非典疫情的經濟影響。

　　當下，中國經濟動能不足，要想扭轉不利局面，必須找到同等級別的對外、對內改革措施，既注入短期經濟活力，又為中長期增長打下基礎。

　　對外，要以“二次入世”的力度，擴大開放。

　　對內，要以“二次房改”的氣魄，啟動農民工市民化。

　　二次入世的政策抓手，是以《外商投資法》的基礎，引進外商投資，擴大服務業開放，促進現代服務、科技研發、智能制造等行業的發展，發展現代服務業。

　　二次開放的實質，是“向內開放”。過去的開放，是“向外開放”，是商品走出去，把國內的生產要素與國外的商品市場相結合。這次的開放，“向內開放”，把國外的生產要素引進來，與國內市場潛力相結合。現在的經濟短板，是國內服務業市場，包括科技研發、技術創新市場。市場在國內，要求“向內開放”。

　　二次房改的政策抓手，是大規模建設安居房。每年興建1000萬套安居房，套均面積50平米，套均投資100萬，每年直接投資10萬億，一舉解決短期經濟增長問題。未來10年每年興建1000萬套安居房，則未來10年的經濟增長都有了保障。由此帶來的直接和配套投資，以及產業聯動效應，將有力托住經濟增長的下限。

　　同時，在“二次開放”政策的配合下，大力發展高端制造、現代服務、科技創新產業，將拔高經濟增長的上限。雙管齊下，則可以保住未來10-15年每年5%以上、高質量的經濟增長，到2035年經濟再翻一番，為基本實現社會主義現代化打下堅實的經濟基礎。

　　時隔20年的“二次房改”，與“一次房改”既有歷史的延續性，也有重要的區別。過去的增長，以初級工業、中低端制造為龍頭，以城鎮化為載體。未來的增長，以智能制造、現代服務、科技研發為龍頭，以都市化為載體。城鎮化是城市化的初級階段，都市化是城市化的高級階段。

　　二次房改的短期、中期、長期戰略利益

　　在對外“二次入世”的同時，對內啟動“二次房改”，是“一舉三得”的政策抓手，短期、中期、長期都有戰略性的利益。

　　1． 短期看，能夠快速復蘇經濟

　　安居房建設將帶來大量投資。在大都市和都市圈，每年興建1000萬套安居房，套均面積50平米，套均投資100萬，直接投資10萬億，同時帶動大量關聯投資和生產，一舉解決短期經濟增長問題。初步匡算，每平米投資2萬元，其中土地費用1.6萬，工程費用0.4萬。因主要選址是中心城市和都市圈，土地費用較高。

　　大都市和都市圈是未來城市化的發展方向，投資的大方向不會錯。每年浩浩蕩蕩的農民工大潮，每年浩浩蕩蕩的春運大潮，就是這個發展方向的歷史注腳。

　　黨中央的會議文件，已經多次認可、確定了這一大方向。2019年8月的中央財經委員會第五次會議，和2019年底的中央經濟工作會議，都明確提出“增強中心城市和城市群的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能”，要“要加快落實區域發展戰略，完善區域政策和空間布局，發揮各地比較優勢”。

　　安居房建設，與“房住不炒”的政策基調高度一致，是堅持“房住不炒”的有力保障。安居房與房地產調控配合，可以很好滿足中低收入家庭和外來人口的居住需求。安居房大量增加房屋供給，從根本上改變供求不平衡的局面，抑制購房恐慌，從根本上杜絕炒房。

　　2． 中期看，能保障未來10-15年的經濟增長和社會穩定

　　過去的經濟增長方式不可持續，早已成為共識。不推動基礎性的改革，激發經濟增長的新動能，不排除經濟失速的可能性。不要以為經濟下滑一定是漸漸的，緩慢的。沒有新的動能支撐，經濟下滑可能是斷崖式的，可能會引發社會不穩定。

　　未來10年每年興建1000萬套安居房，則未來10年的經濟增長都有了保障。由此帶來的直接投資和配套投資，以及產業聯動效應，是未來10年經濟增長的基本保障，將有力托住經濟增長的下限。

　　同時，在對外開放的配合下，大力發展高端制造、現代服務、科技創新產業，將拔高經濟增長的上限。雙管齊下，則可以保住未來10-15年每年5%以上、高質量的經濟增長，到2035年經濟再翻一番，為基本實現社會主義現代化打下堅實的經濟基礎。

　　3． 長期看，徹底打破城鄉二元結構，為實現國家治理現代化打下不可或缺的基礎

　　未來10年每年興建1000萬套安居房，則可安置2億農民工，把2億農民工轉變為新市民，加上子女共新增約3億新市民。同步進行的商品房建設和其他流動人口市民化，還將形成約1億新市民。用10年時間，產生約4億新市民，市民總量從現有的6億增加到10億，一舉打破城鄉二元結構，解決過去40年未能解決的歷史遺留問題。

　　城鄉二元結構是我國的基本社會結構。在漸進改革的過程中，城鄉二元結構有其歷史的合理性。隨著經濟發展和城市化推進，城鄉二元結構越來越成為社會進一步發展的阻礙，成為國家現代化的阻力，成為提高社會綜合治理能力的負擔。只有消解城鄉二元結構，才有可能實現社會治理的現代化，才有可能實現黨的中長期戰略目標。

　　采取有力措施，消解城鄉二元結構，將一舉奠定中國現代化的基礎。不消解城鄉二元結構，國家治理現代化就是一句空話，中華民族就不可能邁上新臺階。

　　二次房改的方向、思路、抓手、要點

　　二次房改的基本方向，是引導農民工市民化，消解城鄉二元結構。

　　二次房改的基本思路，是“政策定方向，市場為主體”，政策部門確定方向，讓市場機制發揮作用，保證方向的正確和任務的實現。

　　二次房改的政策抓手，是在中心城市和都市圈大規模建設安居房，完成從城鎮化到都市化的歷史轉型。

　　作為二次房改抓手的安居房政策，有10個基本要點：

　　1． 購房資格：面向所有無房人口，以就業地繳納社保為唯一標準，不歧視無戶籍、無學位人口。

　　2． 戶型設計：針對中低收入新市民群體，以40-60平米的小戶型為主，和商品房相互補充，形成完整的住房市場。

　　3． 房屋銷售：用商品房的方式銷售，加速資金回籠，形成資金閉環。不要用租賃房的思路。

　　4． 購房貸款：遵守商業可持續原則，首付不低于20%，貸款利率可以適當優惠。

　　5． 城市選擇：應主要選擇在中心城市和都市圈，不能選擇中小城市。以人口流入為標準，按照人口流入數量選擇城市和分配安居房名額。

　　6． 區位選址：應選址在較好區位，便于新市民上班，不能在遠郊區，形成新的浪費。

　　7． 開發建設：應商業化運作，政府籌集土地和監管，優質大型房企主導開發。

　　8． 土地來源：把大城市內部的低效工商業用地、科研用地轉化為安居房用地，并通過發行特別國債補充土地出讓金，調動地方政府的積極性。

　　9． 社保跟人走：要把新市民社保轉入落戶城市的社保體系，社保資金統一劃撥和管理。要采取“有檔次之差，無身份之別”的漸進思路，逐步提高社保水平。

　　10． 大力興建學校、醫院等配套設施，提高基本公共服務質量和可得性。

　　(本文作者介紹：北大國發院金融學教授)