文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專(zhuān)欄作家 盤(pán)和林

　　隨著疫情得到控制，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)出現(xiàn)反彈，回歸正常運(yùn)行軌道。面對(duì)周期性波動(dòng)和下行壓力之下的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，當(dāng)下中國(guó)應(yīng)加大逆周期調(diào)節(jié)力度，及時(shí)制定并采取一籃子宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)工具，熨平經(jīng)濟(jì)周期，穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　無(wú)須諱言，對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)而言，新型冠狀病毒的爆發(fā)特別是世衛(wèi)組織的決定是典型的負(fù)向外生沖擊，短期內(nèi)會(huì)重創(chuàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但筆者相信，隨著疫情得到控制，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)出現(xiàn)反彈，回歸正常運(yùn)行軌道。筆者呼吁，面對(duì)周期性波動(dòng)和下行壓力之下的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，當(dāng)下中國(guó)應(yīng)加大逆周期調(diào)節(jié)力度，及時(shí)制定并采取一籃子宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)工具，熨平經(jīng)濟(jì)周期，穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　SARS對(duì)當(dāng)年全年GDP增速影響有限

　　基于當(dāng)前的病例和疫情持續(xù)情況來(lái)看，新型冠狀病毒所引發(fā)的肺炎比2003年非典的致死率低，但潛伏期長(zhǎng)、傳播性強(qiáng)，好在各地醫(yī)療資源正在向疫區(qū)集中，多數(shù)感染者在得到及時(shí)救治后癥狀平穩(wěn)，危重病例和死亡病例多為老年人或有基礎(chǔ)疾病的感染者。而至于這場(chǎng)疫情將持續(xù)多久，則主要取決于醫(yī)療資源配備速度是否能超過(guò)病毒傳播速度、針對(duì)性的治療方案何時(shí)出臺(tái)以及病毒是否有變異可能等，據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，此次疫情大概率將持續(xù)一定時(shí)間。

　　但是，市場(chǎng)大可不必對(duì)此產(chǎn)生過(guò)度擔(dān)憂(yōu)情緒，短期的非理性行為引發(fā)的“羊群效應(yīng)”只會(huì)使經(jīng)濟(jì)雪上加霜，基于經(jīng)濟(jì)基本面的理性預(yù)期和資源合理配置才是當(dāng)前市場(chǎng)所亟需的。回顧2003年非典時(shí)期，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)憂(yōu)病毒肆虐將會(huì)引發(fā)又一次亞洲金融危機(jī)，但實(shí)際上疫情從2002年11月首次被發(fā)現(xiàn)到次年7月世界衛(wèi)生組織宣布全球非典患者人數(shù)和疑似病例人數(shù)不再增加共持續(xù)8個(gè)月，對(duì)我國(guó)GDP的影響也主要集中在2003年第二季度，對(duì)當(dāng)年全年GDP增速影響有限。

　　具體來(lái)看，SARS導(dǎo)致2003年二季度GDP增速出現(xiàn)階段性下滑，從11.1%下降至10.1%，其中以交通運(yùn)輸、休閑服務(wù)等為代表的第三產(chǎn)業(yè)受到的沖擊較第二產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林漁牧業(yè)更大，如鐵路、公路和民航客運(yùn)量連續(xù)三個(gè)季度累計(jì)同比增長(zhǎng)為負(fù)，酒店、旅游和人工景點(diǎn)等行業(yè)下跌行情明顯。此外，消費(fèi)受到的沖擊也較大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速自當(dāng)年1月份開(kāi)始下滑，從10%下降至5月份的4.3%低值。但以上影響均沒(méi)有持續(xù)太久，隨著疫情結(jié)束，各項(xiàng)指標(biāo)也均得到恢復(fù)。

　　調(diào)節(jié)總需求管理，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)進(jìn)一步下行危機(jī)

　　參考非典給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，除了疫情防治本身耗費(fèi)的巨大經(jīng)濟(jì)成本，最重要的是限制人口流動(dòng)帶來(lái)的直接或間接影響。一是居民部門(mén)消費(fèi)需求減少，二是企業(yè)部門(mén)生產(chǎn)和投資的減少，三是國(guó)外部門(mén)進(jìn)出口貿(mào)易降低，四是通貨膨脹率、失業(yè)率等重要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)惡化。

　　為遏制疫情擴(kuò)散，各地紛紛實(shí)行交通管制，并勸告市民宅在家中歡度春節(jié)，旅游景區(qū)、酒店餐飲、零售娛樂(lè)等本該火爆的行業(yè)也相繼宣布暫停營(yíng)業(yè)，被動(dòng)的需求減少使大多數(shù)服務(wù)行業(yè)開(kāi)門(mén)紅的愿景泡湯。此外，為配合防控疫情，多地宣布延遲企業(yè)復(fù)工時(shí)間，這必然影響企業(yè)的正常生產(chǎn)和投資活動(dòng)，嚴(yán)重的話(huà)會(huì)使企業(yè)陷入產(chǎn)能非正常運(yùn)轉(zhuǎn)、訂單違約、盈利不及預(yù)期等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。若疫情進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)外部門(mén)的出口貿(mào)易和外商直接投資也將受到影響，處于本國(guó)居民安全考慮，外商或?qū)⑦x擇進(jìn)口限制策略或推遲來(lái)華投資，這對(duì)當(dāng)下正積極構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的中國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑造成不小的影響。

　　這些影響反映在重要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，將造成通貨膨脹率和失業(yè)率短期升高，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速階段性降低等，為對(duì)沖危機(jī)，此時(shí)國(guó)家必然通過(guò)放松貨幣和信貸政策、加大財(cái)政支出等方式來(lái)調(diào)節(jié)總需求管理，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)進(jìn)一步下行危機(jī)。但同時(shí)還要把握好穩(wěn)定總需求和釋放風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡關(guān)系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，合理引導(dǎo)的同時(shí)讓市場(chǎng)自身發(fā)揮重要的修復(fù)作用。

　　實(shí)際上，任何危機(jī)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是在挑戰(zhàn)短期需求，其實(shí)是在考驗(yàn)著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理。自2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式部署推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題已經(jīng)做了很多大刀闊斧的改革，比如淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，從先前的要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)；培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能，不再單純依賴(lài)傳統(tǒng)“三駕馬車(chē)”，而是通過(guò)改革、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新來(lái)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　因此，即便是相比于2003年我國(guó)沒(méi)有了人口紅利，沒(méi)有了強(qiáng)大的外需拉動(dòng)，沒(méi)有了政府部門(mén)低杠桿的環(huán)境，我們依然要對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有信心，相信憑借政府強(qiáng)有力的治理水平和充足的政策空間，我們可以平穩(wěn)度過(guò)這一輪的疫情危機(jī)。

　　政策建議：合理預(yù)期引導(dǎo)，防止市場(chǎng)情緒進(jìn)入悲觀通道

　　未來(lái)政策或?qū)⒃谝韵聨讉€(gè)方面發(fā)力：

　　一是應(yīng)用靈活適度的貨幣政策為市場(chǎng)注入流動(dòng)性。通過(guò)合理的降準(zhǔn)降息來(lái)營(yíng)造寬松的貨幣環(huán)境，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下將資金流向短期經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)，穩(wěn)住實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本盤(pán)。但不可以行政手段強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款，因?yàn)椴糠纸鹑跈C(jī)構(gòu)自身的風(fēng)險(xiǎn)還未得到化解，任何寬松的政策都必須以不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為底線(xiàn)。

　　二是擴(kuò)大中央財(cái)政支出，編制針對(duì)疫情的特定財(cái)政預(yù)算。對(duì)于受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)或行業(yè)，可考慮出臺(tái)延長(zhǎng)納稅申報(bào)期限、適當(dāng)稅收減免或提供一次性財(cái)政補(bǔ)貼等措施，將居民部門(mén)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的損失控制在更小范圍內(nèi)。同時(shí)這次疫情也提示未來(lái)的財(cái)政政策方向要注重風(fēng)險(xiǎn)管理，不僅是金融風(fēng)險(xiǎn)，也要包括公共風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)制定完善的風(fēng)險(xiǎn)管理措施將未來(lái)可能隨時(shí)發(fā)生的不確定性成本降低到最低。

　　三是重點(diǎn)關(guān)注中小微企業(yè)的生存狀況，在特定時(shí)間窗口提供扶持政策。中小微企業(yè)是否能順利度過(guò)危機(jī)牽動(dòng)著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來(lái)勢(shì)洶洶的疫情使得相當(dāng)一部分餐飲、旅游、交通、零售等服務(wù)業(yè)中小企業(yè)陷入寒冬，如果政府能牽頭央行和銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)緩解中小微企業(yè)銀行貸款壓力的措施，甚至為部分困難企業(yè)的貸款提供臨時(shí)性貼息，中小微企業(yè)或?qū)⑵椒€(wěn)度過(guò)此次危機(jī)。

　　尤其值得一提的是，在幫助中小微企業(yè)度過(guò)疫情所帶來(lái)的困難時(shí)，不一定都要政府大包大攬，要積極鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與到幫助中小微企業(yè)的行動(dòng)之中，特別是要發(fā)揮平臺(tái)型企業(yè)的作用，鼓勵(lì)其為平臺(tái)內(nèi)的生態(tài)企業(yè)提供相關(guān)幫助。比如，美團(tuán)已經(jīng)于2月2日宣布啟動(dòng)了七項(xiàng)商戶(hù)幫扶措施，具體包括針對(duì)武漢地區(qū)商家推出免除傭金、延長(zhǎng)年費(fèi)、給予特殊保障金措施；對(duì)湖北地區(qū)餐飲商戶(hù)贈(zèng)送1萬(wàn)套收銀系統(tǒng)；在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)3.5億專(zhuān)項(xiàng)扶持資金支持商戶(hù)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)；攜手合作金融機(jī)構(gòu)提供不少于100億的優(yōu)惠利率小微貸款。

　　美團(tuán)的這些舉措具有極強(qiáng)的示范意義，首先是因?yàn)槊獬齻蚪稹?dòng)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金以及提供優(yōu)惠利率小微貸款等措施直指商戶(hù)痛點(diǎn)，一方面降低了商戶(hù)的成本，減輕了資金壓力，另一方面則為商戶(hù)熬過(guò)疫情期后東山再起提供了資金保障，這都是中小企業(yè)尤其是餐飲企業(yè)當(dāng)前最需要的幫助；其次是讓其他社會(huì)力量，尤其是平臺(tái)型的大企業(yè)也看到，自己也可以基于自身能力和特點(diǎn)為困難中的中小企業(yè)提供力所能及的幫助，最終實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。2月4日，美團(tuán)首批商戶(hù)扶持貸款宣布到位，由美團(tuán)生意貸聯(lián)合兩家商業(yè)銀行共同為云海肴、周麻婆分別提供1000萬(wàn)元貸款。該筆款項(xiàng)將用于員工工資、店鋪?zhàn)饨鸬确矫嬷С觯靡詭椭虘?hù)平穩(wěn)度過(guò)疫情。

　　四是培育新經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新。與非典時(shí)期最大的不同是近年來(lái)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新一輪消費(fèi)和投資，這使得我們足不出戶(hù)也能享受互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的資源共享，網(wǎng)購(gòu)帶來(lái)的社會(huì)零售總額緩解了疫情的消費(fèi)沖擊。同時(shí)我們也看到一些創(chuàng)新模式正應(yīng)運(yùn)而生，比如疫情之下部分電商選擇春節(jié)不打烊、《囧媽》改變以往院線(xiàn)上映的單一渠道、外賣(mài)提供超市采購(gòu)服務(wù)等，所以應(yīng)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)注入新活力。

　　五是注重合理的預(yù)期引導(dǎo)，防止市場(chǎng)情緒進(jìn)入悲觀通道。比恐懼更可怕的是恐懼本身，政府要配合宏觀經(jīng)濟(jì)政策合理引導(dǎo)公眾預(yù)期，防止哄抬物價(jià)，多方征求民意，管控輿論方向，并為失業(yè)人群提供臨時(shí)性生活補(bǔ)助，盡可能維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常穩(wěn)定，為后續(xù)政策發(fā)力創(chuàng)造良好的施策環(huán)境。

　　(本文作者介紹：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng))