文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖（微信公眾號(hào)kopleader）專欄作家 馮煦明

　　回顧改革開(kāi)放四十年的歷程，在不同的時(shí)期，政府對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定所賦予的權(quán)重是不一樣的，總是在動(dòng)態(tài)變化之中巧妙地把握平衡。

　　今年是中國(guó)改革開(kāi)放四十周年。四十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了非凡的成就。實(shí)際GDP擴(kuò)大了34倍，年均增速達(dá)到9.5%，占全球經(jīng)濟(jì)的比重由1.8%上升到15.2%；基本建成了完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨豐富完善；人民生活水平顯著提升，城鄉(xiāng)建設(shè)突飛猛進(jìn)。這些成績(jī)不論與中國(guó)歷史上的其他時(shí)期縱向比較，還是與英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、蘇聯(lián)、日本、韓國(guó)等其他國(guó)家歷史上相應(yīng)的高增長(zhǎng)時(shí)期橫向比較，都更為突出，堪稱人類經(jīng)濟(jì)史上“奇跡中的奇跡”。

　　同時(shí)，過(guò)去四十年，中國(guó)除了是一個(gè)典型的發(fā)展中國(guó)家之外，還是一個(gè)典型的由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國(guó)家。這就使得過(guò)去四十年間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程更加充滿挑戰(zhàn)和不確定性，更加需要智慧、謀略和技巧。

　　下文簡(jiǎn)單梳理總結(jié)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去四十年改革開(kāi)放過(guò)程中的九條經(jīng)濟(jì)學(xué)智慧，并分別列舉典型案例加以說(shuō)明。深刻認(rèn)識(shí)這九條經(jīng)濟(jì)學(xué)智慧不僅有助于我國(guó)未來(lái)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，而且對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家也具有借鑒意義。

　　事實(shí)上，這九條智慧并不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)層面，而是有著深刻的哲學(xué)和思想基礎(chǔ)，它們不僅對(duì)政治家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政策制定者有用，而且對(duì)于企業(yè)家管理企業(yè)、對(duì)于每個(gè)普通人經(jīng)營(yíng)好自己的家庭和職業(yè)生涯都大有裨益。

　　（一）漸進(jìn)式改革開(kāi)放

　　中國(guó)過(guò)去四十年改革開(kāi)放的歷程是按照漸進(jìn)的方式有序推進(jìn)的。改革如此，開(kāi)放亦如此。所謂漸進(jìn)，既包括改革和開(kāi)放事項(xiàng)的漸進(jìn)，也包括改革開(kāi)放程度的漸進(jìn)。與之相對(duì)應(yīng)的是，蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的轉(zhuǎn)軌大多采取了一蹴而就式的“休克療法”。

　　漸進(jìn)式改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)學(xué)智慧有三：

　　（1）通過(guò)漸進(jìn)而非畢其功于一役的方式推進(jìn)改革，有助于規(guī)避爭(zhēng)議、減少改革的阻力。這一點(diǎn)在改革開(kāi)放初期全國(guó)上下不同利益群體對(duì)要不要改革、如何改革、要不要對(duì)外開(kāi)放、如何開(kāi)放、“姓社姓資”等問(wèn)題存在激烈爭(zhēng)論的時(shí)點(diǎn)上尤為重要。

　　（2）降低改革開(kāi)放不確定性可能造成的沖擊，減小試錯(cuò)成本。改革和開(kāi)放都是引入新生事物，都存在不確定性；在缺乏經(jīng)驗(yàn)可循的情況下，漸進(jìn)推進(jìn)的改革和有管理的開(kāi)放有助于降低不確定性，減小試錯(cuò)成本。例如，對(duì)外開(kāi)放先從深圳特區(qū)小范圍開(kāi)始，而且嚴(yán)格劃分關(guān)內(nèi)和關(guān)外。再比如，“雙軌制”也是一種典型的漸進(jìn)主義策略：在價(jià)格改革、匯率市場(chǎng)化、利率市場(chǎng)化等過(guò)程中，均不同程度地采取過(guò)“雙軌制”，在原有的“計(jì)劃軌”存量之外，新增和發(fā)展“市場(chǎng)軌”，漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)由官定計(jì)劃價(jià)格向市場(chǎng)決定價(jià)格的轉(zhuǎn)變。

　　（3）先易后難，減低改革的邊際成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)重視邊際分析，改革也是如此。先從較為容易的簡(jiǎn)單問(wèn)題入手啟動(dòng)改革，再慢慢延伸向困難的復(fù)雜問(wèn)題；屆時(shí)復(fù)雜問(wèn)題的改革在邊際上也變的容易了。例如在價(jià)格改革中，下游商品市場(chǎng)較為簡(jiǎn)單，上游原材料市場(chǎng)較為復(fù)雜，土地金融勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)最為復(fù)雜；于是，價(jià)格改革就先從較為簡(jiǎn)單的下游商品市場(chǎng)開(kāi)始，然后才逐漸延伸到上游原材料，最后才是土地、金融、工資等要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革。

　　（二）增量改革

　　中國(guó)改革的總體思路是增量改革。即按照“穩(wěn)住存量，發(fā)展增量”的思路推進(jìn)改革，增量改革先行，以增量帶動(dòng)存量。在某種意義上，“增量改革”也可以認(rèn)為是漸進(jìn)式改革思想的一種具體體現(xiàn)形式。

　　增量改革背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)智慧有二：

　　（1）增量改革追求“帕累托改進(jìn)”。帕累托改進(jìn)是在盡可能不損害既得利益的前提下改善另一部分人的利益，能夠最大限度地減少改革阻力，為改革爭(zhēng)取最大限度的支持者。例如，在住房改革、工資制度改革、養(yǎng)老醫(yī)療等社保體制改革中，均采取了“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的增量改革的思路，暫時(shí)承認(rèn)“老人”的既得利益；而不是直接廢舊立新、所有人都采取新辦法。

　　（2）用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，在發(fā)展中解決問(wèn)題。隨著增量部分越來(lái)越大，存量的問(wèn)題不僅會(huì)越來(lái)越不重要，甚至可能自動(dòng)化解。退一步講，即便存量問(wèn)題仍然存在，運(yùn)用增量資源去解決存量問(wèn)題的能力也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。同樣以住房改革、工資制度改革、養(yǎng)老醫(yī)療等社保體制改革為例，隨著時(shí)間的推移，“老人”的占比會(huì)越來(lái)越小，最終會(huì)完全消失，相應(yīng)的問(wèn)題也就不存在了。

　　增量改革的另一個(gè)典型例子是多種類型所有制企業(yè)的發(fā)展。改革開(kāi)放之前所有的企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)或集體企業(yè)，市場(chǎng)活力不足，企業(yè)盈利能力也較弱。而所有制改革一開(kāi)始并沒(méi)有直接大刀闊斧地針對(duì)這些既有的公有制企業(yè)，而是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)，通過(guò)增量的不斷壯大來(lái)活躍市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。最后不僅非公經(jīng)濟(jì)得到了大力發(fā)展，存量國(guó)有企業(yè)的盈利能力也明顯提升。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅納德··科斯曾用“邊緣革命”一詞來(lái)刻畫(huà)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增量改革的特征。

　　（三）“PISE”導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)“3H”

　　1978年之后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革與相關(guān)政策制定有一個(gè)明顯的特征，筆者將其總結(jié)為“PISE”導(dǎo)向。簡(jiǎn)單概括為三句話：

　　（1）在生產(chǎn)-分配-交換-消費(fèi)關(guān)系中，政策制定更加注重生產(chǎn)（Production）。發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施、資源支持多以生產(chǎn)為導(dǎo)向的。一個(gè)典型的例子是：服務(wù)于生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展速度（如公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、電網(wǎng)等），明顯快于服務(wù)于生活的基礎(chǔ)設(shè)施（如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化休閑）。

　　（2）為了擴(kuò)大生產(chǎn)，需要投資，投資需要儲(chǔ)蓄；因而政策往往更傾向于鼓勵(lì)投資和儲(chǔ)蓄（Investment and Saving），而在一定程度上忽視了消費(fèi)。例如，“金融抑制”四十年來(lái)在不同程度上長(zhǎng)期存在，最大限度地為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)投資動(dòng)員了資金。

　　（3）由于企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最主要的生產(chǎn)主體，因而政策往往相對(duì)更偏向于企業(yè)（Enterprise），而非居民個(gè)人。長(zhǎng)期以來(lái)，各個(gè)地方政府都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的工作重心放在招商引資上，制定各種優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐；直到2017年前后，注重吸引人才和年輕人口才被一二線城市普遍重視起來(lái)。再比如，在金融發(fā)展方面，長(zhǎng)期以來(lái)更注重金融機(jī)構(gòu)和金融體系為企業(yè)融資的功能，而對(duì)服務(wù)老百姓理財(cái)?shù)墓δ軇t重視不足（銀行和證券市場(chǎng)均是如此）。

　　“PISE”導(dǎo)向促成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)“高增長(zhǎng)、高投資、高儲(chǔ)蓄”的典型特征（簡(jiǎn)稱為“3H”）。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期接近50%的國(guó)民儲(chǔ)蓄率在全球范圍內(nèi)都是不多見(jiàn)的，在主要大型經(jīng)濟(jì)體中更可謂脫穎而出。高儲(chǔ)蓄為企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、為政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金保障。而企業(yè)投資和基建投資又為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了前提。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，“PISE”導(dǎo)向并不總是合理的；但對(duì)于工業(yè)化早期和中期的發(fā)展中國(guó)家而言，的確具有明顯的優(yōu)勢(shì)。反面的案例是一些非洲和拉美國(guó)家：前者是由于儲(chǔ)蓄率長(zhǎng)期較低，沒(méi)有資金去投資，經(jīng)濟(jì)因而得不到積累和發(fā)展；后者則是過(guò)早地實(shí)行了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不行適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)福利政策，陷入“過(guò)度福利化”的陷阱。借外國(guó)人的錢投資也不失為一種選擇，東南亞金融危機(jī)之前的泰國(guó)、印度尼西亞就是這么做的，然而一旦外資撤出，容易引發(fā)金融危機(jī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成難以估量的負(fù)面沖擊。

　　（四）注重規(guī)劃+指標(biāo)管理

　　中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面非常注重規(guī)劃，包括長(zhǎng)期、中期、短期規(guī)劃；并在規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)行動(dòng)態(tài)的指標(biāo)管理。

　　在長(zhǎng)期，改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在改革開(kāi)放初期就提出了“三步走”的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。1987年十三大上將其具體闡述為：第一步，1981-1990年，國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番，實(shí)現(xiàn)溫飽；第二步，1991-20世紀(jì)末，再翻一番，達(dá)到小康；第三步，到21世紀(jì)中葉，再翻兩番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2017年十九大上，又在2020年全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，提出了兩個(gè)“再奮斗十五年”的規(guī)劃目標(biāo)——2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，本世紀(jì)中葉基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；并從多個(gè)方面闡釋了這兩個(gè)目標(biāo)的具體含義。除此之外，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，也會(huì)分別制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，如《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》、《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》等。

　　在中期，每隔五年會(huì)制定“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”（2005年之前稱為“五年計(jì)劃”，之后改稱為“五年規(guī)劃”）。從1953年的“一五計(jì)劃”，至今已經(jīng)延續(xù)到了“十三五規(guī)劃”。各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)以及每個(gè)省、市、縣也會(huì)制定各自的五年規(guī)劃。另外，每五年一次的黨代會(huì)報(bào)告中，也會(huì)就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域作出規(guī)劃部署。

　　在短期，每年年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)布置下一年度的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，并在次年3月份的《政府工作報(bào)告》中列出當(dāng)年實(shí)際GDP增速、CPI、貨幣供應(yīng)量（M2）、人均可支配收入增速、節(jié)能減排等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)。各省、市、縣層面也是如此。筆者曾經(jīng)親身參與過(guò)西部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《政府工作報(bào)告》起草工作，其中大半篇幅是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，并且會(huì)具體列明農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增速、固定資產(chǎn)投資增速、招商引資完成額、農(nóng)民人均純收入、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田畝數(shù)、新增硬化道路公里數(shù)等可量化、可檢驗(yàn)的指標(biāo)目標(biāo)。報(bào)告的起草過(guò)程經(jīng)歷三上三下，反復(fù)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政府職能部門、各村兩委班子、以及鎮(zhèn)屬醫(yī)院、中小學(xué)校、重點(diǎn)企事業(yè)單位的意見(jiàn)，具有較為廣泛的代表性。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，規(guī)劃制定過(guò)程在一定程度上發(fā)揮了信息收集和利益博弈的功能。同時(shí)，規(guī)劃制定與指標(biāo)管理是聯(lián)系在一起的。各類規(guī)劃中設(shè)定的目標(biāo)一方面會(huì)被當(dāng)作相關(guān)政府部門及官員的考核標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也會(huì)成為地方政府間橫向競(jìng)爭(zhēng)的參考基準(zhǔn)。國(guó)家層面的指標(biāo)目標(biāo)確定之后，會(huì)縱向傳遞到各個(gè)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層分解，有時(shí)甚至層層加碼，出現(xiàn)下一級(jí)的規(guī)劃目標(biāo)漸次高于上一級(jí)規(guī)劃目標(biāo)的情況。

　　（五）試點(diǎn)先行+經(jīng)驗(yàn)推廣

　　改革開(kāi)放過(guò)程中的多數(shù)重大事項(xiàng)上都采取了“試點(diǎn)先行+典型經(jīng)驗(yàn)推廣”的分步驟模式進(jìn)行——首先通過(guò)小范圍試點(diǎn)的方式探索經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，成功之后進(jìn)而在更大范圍內(nèi)乃至全國(guó)推廣復(fù)制。

　　“試點(diǎn)先行+典型經(jīng)驗(yàn)推廣”的經(jīng)濟(jì)學(xué)智慧有二：

　　一是通過(guò)實(shí)踐減少無(wú)畏爭(zhēng)議，減小改革阻力。典型的例子是，鄧小平1992年時(shí)就曾就開(kāi)辦股票交易所一事強(qiáng)調(diào)：“不爭(zhēng)論，一爭(zhēng)論，就把時(shí)間都爭(zhēng)掉了”；“證券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)……這是典型的資本主義的東西，社會(huì)主義能不能用？允許看，但要堅(jiān)決地試。搞一兩年，看對(duì)了，就放開(kāi)，錯(cuò)了就糾正，關(guān)了就是了”[1]。

　　二是小范圍局部試點(diǎn)可以降低“干中學(xué)”的試錯(cuò)成本。改革的過(guò)程往往是“干中學(xué)”的過(guò)程，干中學(xué)一旦出錯(cuò)，就難免要付出成本。如果直接將辦公室設(shè)計(jì)出來(lái)的方案直接付諸于全國(guó)，一旦方案不合理，不僅容易造成巨大的損失，而且可能導(dǎo)致某項(xiàng)改革被反對(duì)派徹底否定、無(wú)限期拖延。而一開(kāi)始如果只在局部試點(diǎn)，即便失敗了，損失也不大，還可以吸取教訓(xùn)、改善補(bǔ)救，或者另尋他途；如果成功了，則能夠樹(shù)立榜樣、迅速將典型經(jīng)驗(yàn)大面積推廣復(fù)制。

　　在改革開(kāi)放的過(guò)程中，頂層設(shè)計(jì)固然重要，但基層探索也很重要。尤其是在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，由于各方對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)存在不足，這時(shí)基層試點(diǎn)的重要性就更為凸顯。從小崗村家庭土地承包責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)推廣，到早期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及后來(lái)的上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制推廣；從早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，到近年來(lái)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，再到財(cái)稅體制改革、住房改革、社保體制改革等等，莫不是從試點(diǎn)開(kāi)始。甚至形成了“有改革，必試點(diǎn)”；“千百次爭(zhēng)論比不上一個(gè)試點(diǎn)”等觀念。

　　（六）地方政府間競(jìng)爭(zhēng)

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常而言的競(jìng)爭(zhēng)都是指企業(yè)、個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，而地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放過(guò)程中的又一個(gè)典型特征。省與省之間、市與市之間、縣與縣之間、開(kāi)發(fā)區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)之間，圍繞招商引資、經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政收入展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的程度之激烈，在其他國(guó)家是不多見(jiàn)的。

　　地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)上是地方官員之間的競(jìng)爭(zhēng)。促成地方官員競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制有三：

　　一是圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的官員晉升錦標(biāo)賽。經(jīng)濟(jì)學(xué)中已有大量的實(shí)證研究表明，GDP增長(zhǎng)越快的縣市書(shū)記或縣市長(zhǎng)獲得提拔的概率更高。周黎安等學(xué)者將其形象地稱之為“官員晉升的GDP錦標(biāo)賽”。事實(shí)上，GDP增速、招商引資規(guī)模等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)曾被正式納入到各級(jí)地方官員的考核體系之中。

　　二是財(cái)政稅收激勵(lì)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，稅收及非稅財(cái)政收入就越多，地方官員手中掌握的權(quán)力就越大。而特殊的稅制設(shè)計(jì)又強(qiáng)化了這一點(diǎn)。錢穎一等學(xué)者圍繞“財(cái)政聯(lián)邦主義”對(duì)地方政府財(cái)稅激勵(lì)行為的研究證實(shí)了這一點(diǎn)。

　　三是地方官員內(nèi)心的成就感、使命感與認(rèn)同感。人不完全是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，官員也是如此。很多官員深受千百年來(lái)中國(guó)傳統(tǒng)文化的熏陶以及中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)為人民服務(wù)宗旨的教育，“為官一任，造福一方”的觀念根深蒂固，積極地追求政績(jī)。筆者在多年的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這樣的官員并非少數(shù)。即便是一些存在貪腐行為、后來(lái)被繩之以法的官員身上，也有強(qiáng)烈的追求政績(jī)的心理和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。

　　需要說(shuō)明的是，盡管地方政府間競(jìng)爭(zhēng)與“官員晉升的GDP錦標(biāo)賽”對(duì)過(guò)去四十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮的作用從總體上看是積極的，但不容忽視的是，也的確容易滋生腐敗、重復(fù)建設(shè)、資源錯(cuò)配等問(wèn)題。

　　（七）項(xiàng)目帶動(dòng)

　　對(duì)于大部分在地方主政的官員而言，如果采訪他們問(wèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)有什么“法寶”的話，那么“項(xiàng)目帶動(dòng)”一定會(huì)被很多人提及。當(dāng)一位官員新到一個(gè)地方擔(dān)任黨委書(shū)記或者縣市長(zhǎng)的時(shí)候，除了盡快熟悉環(huán)境、做好常規(guī)工作之外，他們首先會(huì)想的第一件事情就是：在接下來(lái)五年的任期里，要做成哪幾個(gè)大項(xiàng)目。這些大項(xiàng)目可能是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、新城搬遷，也可能是機(jī)場(chǎng)、高速公路或鐵路建設(shè)，抑或是招商引資某世界五百?gòu)?qiáng)大型企業(yè)落戶。

　　官員們相信，只有大項(xiàng)目才能帶來(lái)大發(fā)展，也只有大項(xiàng)目才能讓自己的主政生涯被當(dāng)?shù)乩习傩占o(jì)念稱道。事實(shí)也的確如此，一方面，這些大型項(xiàng)目對(duì)GDP或財(cái)政的貢獻(xiàn)更大；另一方面，確實(shí)大項(xiàng)目更容易被老百姓稱道為“政績(jī)”。筆者曾經(jīng)在全國(guó)各地的調(diào)研中反復(fù)聽(tīng)到過(guò)如下類似的表達(dá)：“某某公司是咱們這最好的企業(yè)，世界五百?gòu)?qiáng)，是當(dāng)年某某書(shū)記引進(jìn)來(lái)的”，“我們這兒城市面貌變化最大的時(shí)候是以前某某書(shū)記在的時(shí)候，那個(gè)人有魄力，后來(lái)的某某書(shū)記發(fā)展經(jīng)濟(jì)不行”。

　　“項(xiàng)目帶動(dòng)”模式的經(jīng)濟(jì)學(xué)智慧是抓主要矛盾，在資源有限的情況下，“集中力量辦大事”。一旦確定下來(lái)，這些“大項(xiàng)目”就會(huì)被投入很多人力、財(cái)力、物力支持。有時(shí)甚至?xí)岢觥凹兄Α薄ⅰ凹h之力……”的口號(hào)。

　　在國(guó)家層面也同樣有大項(xiàng)目情結(jié)。西電東送、西氣東輸、青藏鐵路、三峽水電站、南水北調(diào)、高鐵網(wǎng)絡(luò)等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，中央政府極為重視。除此之外，一些大型跨國(guó)公司的招商引資項(xiàng)目，中央政府也很重視。例如改革開(kāi)放之初，中央政府極力促成了德國(guó)大眾汽車公司在上海開(kāi)辦合資企業(yè)。另外，加入WTO、申辦亞運(yùn)會(huì)和奧運(yùn)會(huì)、申辦世博會(huì)、舉辦進(jìn)口博覽會(huì)等舉措也是“項(xiàng)目帶動(dòng)”模式的一種體現(xiàn)，相關(guān)部委、城市、乃至中央部委都會(huì)投入較大的精力和資源去實(shí)施這些“大項(xiàng)目”。總體來(lái)看，這些大項(xiàng)目的確對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了突出的提升作用。

　　（八）開(kāi)放倒逼改革

　　一般認(rèn)為，對(duì)外開(kāi)放能為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)四方面好處：一是根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)、多樣化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等理論，通過(guò)進(jìn)出口貿(mào)易改善總體福利。二是學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，獲取外部自然資源品。三是通過(guò)開(kāi)放帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四是在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資金配置。

　　但除了這四方面好處之外，開(kāi)放在過(guò)去四十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中還發(fā)揮了另外一種非常重要的積極作用——“開(kāi)放倒逼改革”。“開(kāi)放倒逼改革”的經(jīng)濟(jì)學(xué)智慧在于：通過(guò)引入外部主體，打破原有的利益格局，從而推進(jìn)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　典型的例子是中國(guó)為了申請(qǐng)加入WTO，在行業(yè)準(zhǔn)入、營(yíng)商環(huán)境、關(guān)稅、投資便利、財(cái)稅金融制度等領(lǐng)域許諾和加快推動(dòng)了多項(xiàng)重大改革。再比如，2013年之后，在上海、廣東等地先后設(shè)立11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在外商投資“負(fù)面清單”、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管、服務(wù)業(yè)開(kāi)放等領(lǐng)域試點(diǎn)摸索經(jīng)驗(yàn)，并加快向區(qū)域外推廣復(fù)制，也是開(kāi)放倒逼改革的新例證。

　　（九）統(tǒng)籌“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系

　　對(duì)于一個(gè)發(fā)展中的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體，恰當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌好“改革”、“發(fā)展”、“穩(wěn)定”三者之間的關(guān)系至關(guān)重要。發(fā)展是解決發(fā)展中國(guó)家絕大多數(shù)問(wèn)題的根本辦法；一方面，發(fā)展太慢不行，經(jīng)濟(jì)增速一慢各種原本隱藏的問(wèn)題就立即凸顯出來(lái)，可供化解問(wèn)題的資源和騰挪空間也減少了，因而需要通過(guò)改革促發(fā)展，保持一定的經(jīng)濟(jì)增速；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快會(huì)容易造成經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、通貨膨脹、自然環(huán)境惡化等問(wèn)題。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)界流傳著一個(gè)形象的比喻“中國(guó)經(jīng)濟(jì)好比騎自行車，只有保持一定的速度才能穩(wěn)，太快太慢都不行”。

　　回顧改革開(kāi)放四十年的歷程，在不同的時(shí)期，政府對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定所賦予的權(quán)重是不一樣的，總是在動(dòng)態(tài)變化之中巧妙地把握平衡。并且政府始終強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，穩(wěn)定壓倒一切。這里的“穩(wěn)定”既包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也包括社會(huì)和政治穩(wěn)定。

　　過(guò)去人們往往是從政治的角度來(lái)理解“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系、理解“穩(wěn)定壓倒一切”的內(nèi)涵；但實(shí)際上它們背后蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)學(xué)智慧更值得挖掘：不論對(duì)于資源配置效率而言，還是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，較為平穩(wěn)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境都極為重要。換言之，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響資源配置效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　正是出于對(duì)“穩(wěn)定”的極端重視，過(guò)去四十年時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有爆發(fā)過(guò)顯性的金融危機(jī)，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)負(fù)增長(zhǎng)，即便在1989年、1998年、2008年等特殊時(shí)期也保持了較為可觀的經(jīng)濟(jì)增速。我們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放四十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的波動(dòng)率顯著低于其他發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家，而且低于應(yīng)該英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、蘇聯(lián)、日本、韓國(guó)相應(yīng)高增長(zhǎng)時(shí)期的波動(dòng)率。反觀阿根廷、土耳其、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究未來(lái)更應(yīng)當(dāng)重視宏觀穩(wěn)定對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的價(jià)值，重視統(tǒng)籌好“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者的關(guān)系。

　　(本文作者介紹：清華大學(xué)金融學(xué)博士，現(xiàn)供職于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，并擔(dān)任清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員，曾任哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)系訪問(wèn)學(xué)者、中國(guó)金融四十人論壇（CF40）青年研究員。)