文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 樊綱

　　改革就這么兩個基本問題，一是如何減少阻力，二是如何減少摩擦成本。開放在轉軌中起到重要作用，它在這兩個方面提供重要作用，一是引進新的利益主體，二是開放引進制度信息，使得你有更完善的關于市場經濟的制度信息，相互之間的關系的信息，你可以做的更好點。

　　轉軌經濟概括出來其實就兩大問題，一是為什么有人反對改革，二是怎么改革，為什么改革會出亂子。

　　到現在我們很多改革方案仍然不接受。然后怎么改，怎么使得改革不出亂子，所以基本就是兩大問題。如何克服既得利益，如何獲得更完全的知識，如何使我們的改革進程能夠逐步推向前進。

　　這就是轉軌經濟學的理論框架，在一般的現象層面上是不愿改和不會改的問題，在基本的分析要素上是利益機制問題、制度信息問題，是你對各種問題的分析和了解的問題。理論概念就是在利益上所謂帕累托改進還是非帕累托改變的問題。帕累托改進是沒有人受損，大家都獲益，這件事比較容易實行的。非帕累托改變是一定會有人受損失，這個時候怎么辦？在信息問題上，在如何改的問題上會發生不協調成本，甚至社會出現混亂，我們怎么避免這些問題。因此有兩大部分，在利益沖突問題上其實有非常多的內容值得分析。

　　首先，任何一個再不好的體制都會有既得利益，有人說以前改革沒有什么既得利益，現在利益越來越大，越來越難改，其實改革的時候都是既得利益，我們那個時候為什么那么難改，都是既得利益，糧票那么便宜的供給，都是既得利益，所以我們要找到辦法克服。

　　基本的辦法其實就是兩個，一是努力保護既得利益，既得利益先不動，我去發展新體制，這是基本方法，價格改革是這么過來的，我個人認為企業改革、所有制改革也是這樣一個規律，當你改不動原有的體制的時候，先發展新體制，新體制發展起來了整個改革環境發生了變化，這就使得一個非帕累托，把它變成一個帕累托改進，先既得利益不動。

　　這樣一個邏輯，這這就是中國的寶貴經驗，新人新辦法，老人老辦法，我們先開始過渡，雙軌制逐步往前走，這所謂漸進改革的基本的道理。這在現在都是有用的，比如住房改革、房地產稅等等，你先把既得利益保住，就往前走了。

　　如果還沒有解決這個問題，還有人反對，所謂既得利益有一個相對概念，看著別人好了，盡管他原來的利益還在但是他也覺得自己不好了，這個在一定意義上是無法避免的，一定有人反對改革，一定是有利益沖突的，這時候你再做點其他工作，比如說搞點補貼，增加一點緩解既得利益受損失的過程。

　　但是說到底，最后還是有一些你解決不了的利益障礙，這時候就需要政治決定了，所謂政治就是你必須得克服一定的反對，你必須有一個把改革推向前進的動力。只要一個新體制比舊體制的增長速度快、效率高，你不用做任何事情，在一個長期的時間里面這個體制就改革了，這就是所謂漸進改革的基本邏輯。

　　這個邏輯很容易證明，但是這個邏輯同時可以證明改革會出現逆轉，如果在原來的既得利益集團利用自己的權力、利用自己的能量去通過各種方法，包括游說政府，通過各種辦法去截取其他部門所創造的利益，結果會使得新體制增長的快、舊體制增長的慢，但它會把這個東西逆轉過來，使得你的新體制增長的更慢，舊體制反倒獲得更多的資源，增長的更快，這時候改革出現逆轉，這是在理論上都可以分析出來的。

　　這個過程說明什么？我為什么用求集值的辦法，方向很重要，你的方向天天在變，那這個體制改革一會兒向前、一會兒向后會耽誤很多時間，中國有一句話叫不怕慢就怕站，不僅是站，而且你調頭了，那就更慢了，只要你的方向正確，有時候漸進的改革可能慢一點，但是仍然會逐步的向前進，如果方向錯了，加上本身的利益沖突就會出現逆轉，想有這種理論概括一下這個問題。

　　關于改革信息不完全產生的問題。我們的體制改革是一個系統，所謂的體制是由多種制度構成的，不是一個制度，而各種制度之間相互是有關系的，相互是依存的，而且相互會互相影響，就有一個怎么互相配套的問題。某一個改革了，有一個領域沒有改革，就會使整個系統的效率下降，所謂瓶頸的問題，如果其他都沒改，一個領域里面冒進也會出現混亂和不協調，所謂不協調成本，因此就有一個改革如何推進的問題，如何實施改革的問題，說是技術問題，其實也是一個基本的邏輯問題。

　　西方東歐改革當中一個著名的詞，后來我們在亞洲金融危機以后世界銀行等等大家都提一個詞叫做“循序漸進”，針對的問題是當年亞洲國家冒進了，在金融改革的問題上走的太快了，自己的內部還沒有搞好，開放程度過大導致了各種混亂、經濟危機，有一個理論叫“循序漸進”。循序漸進指的是A做完了再做B，B做完了再做C，ABC之間是相互影響、相互制約的，邏輯上說你要使這三方面的體制同時向前推進，因此我們就提出一個方案叫做“平行漸進”，說白了就是我們通常所說的綜合配套改革，你必須在各個領域里面同時推進，有時候不見得是計劃的很好，但是你要能推進哪個推進哪個，然后相互之間產生協調，他們之間會產生矛盾，矛盾會提出下一步進一步改革的要求，互相配套的要求，這里面還有一些復雜的問題，但是基本的道理是你不要等，各個領域都不要等，各個領域努力推進，同時要看到你這個領域和其他領域的相互關系，既不要出現瓶頸，也不要出現冒進，改革的情況就會比較順利。

　　總之，改革就這么兩個基本問題。一是如何減少阻力，二是如何減少摩擦成本。開放在轉軌中起到重要作用，它在這兩個方面提供重要作用，一是引進新的利益主體，比如說外資和在市場上有利益的中國企業，它是新的利益主體，它會推進，得利的利益主體多了有利于改革。二是開放引進制度信息，使得你有更完善的關于市場經濟的制度信息，相互之間的關系的信息，你可以做的更好點。

　　特區很重要，試點很重要，試點就是在這兩方面如何克服利益障礙和如何獲得各個部門各種制度相互關系的一些信息具有重要的作用，你獲得這些信息可以指導全局。區域競爭很重要，可以帶來相互的借鑒，可以使改革在各個區域領域，在地理面積上使得全國的改革推向前進。政策思考其實很簡單，解放思想、實事求是。

　　本文來源于第十六屆中國改革論壇演講

　　(本文作者介紹：綜合開發研究院院長、北京國民經濟研究所所長。)