文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專欄（微信公眾號(hào)kopleader）專欄作家 王軍

　　雄安一小步，中國(guó)一大步；今日之雄安，明天之中國(guó)。期待雄安永立改革開(kāi)放新潮頭，引領(lǐng)全國(guó)掀開(kāi)改革開(kāi)放新篇章。

雄安掀開(kāi)改革開(kāi)放新篇章

　　黨中央決定設(shè)立雄安新區(qū)已整整一年了，今年又恰逢改革開(kāi)放四十周年，世人非常關(guān)注，在這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，承載著“千年大計(jì)、國(guó)家大事”的雄安新區(qū)能為未來(lái)全國(guó)的改革開(kāi)放樹(shù)立怎樣的新樣板和新標(biāo)桿？筆者認(rèn)為，站在新時(shí)代門檻，身處高質(zhì)量發(fā)展元年，雄安新區(qū)需以當(dāng)仁不讓的姿態(tài)和敢為人先的勇氣，“以更大的力度、更實(shí)的措施全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”，把雄安打造為我國(guó)改革開(kāi)放的先行區(qū)、試驗(yàn)田和新標(biāo)桿，將改革開(kāi)放進(jìn)行到底。

　　雄安新區(qū)要為打破區(qū)域封鎖和行政干預(yù)，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系樹(shù)立新標(biāo)桿。雄安新區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的發(fā)揮避免受到任何的干擾或者破壞，讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系盡快建立起來(lái)，打破市場(chǎng)壁壘，提高資源配置的效率和公平性，盡可能做到既充分發(fā)揮地方的積極性，又能更好地發(fā)揮中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用。

　　雄安新區(qū)要為改革財(cái)稅體制，理順中央與地方財(cái)稅關(guān)系樹(shù)立新標(biāo)桿。現(xiàn)代財(cái)政制度要求建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。雄安新區(qū)應(yīng)積極探索，力爭(zhēng)在全國(guó)率先建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，明確劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面實(shí)施績(jī)效管理，使每一分財(cái)政資金都能花得其所、用得安全。通過(guò)改革，為在全國(guó)范圍內(nèi)有效控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，徹底擺脫長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)于金融地產(chǎn)和政府信用擴(kuò)張的依賴、財(cái)政特別是地方財(cái)政對(duì)于土地的依賴積累經(jīng)驗(yàn)。

　　雄安新區(qū)要為推動(dòng)金融體制改革，重塑金融、經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)之間的正常秩序樹(shù)立新標(biāo)桿。當(dāng)前我國(guó)金融領(lǐng)域還存在很多不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題，凸顯防控化解金融風(fēng)險(xiǎn)和改革金融體制的緊迫性。雄安新區(qū)應(yīng)在繼續(xù)推進(jìn)金融改革開(kāi)放，提高為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的效率和水平方面為全國(guó)探索新路。特別是，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，要“提高直接融資比重、促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展”，探索多元化、可持續(xù)的社會(huì)資本投融資體制，可考慮將全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)總部遷址雄安，并以此來(lái)推動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)、金融人才和金融資源的集聚；在防控金融風(fēng)險(xiǎn)方面，要“促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)”，主動(dòng)防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；在深化金融改革方面，為強(qiáng)基礎(chǔ)需健全市場(chǎng)運(yùn)行基準(zhǔn)，為去杠桿需建立長(zhǎng)期資本補(bǔ)充機(jī)制，為補(bǔ)短板需大力發(fā)展普惠金融，為嚴(yán)監(jiān)管需加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。

　　雄安新區(qū)要為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村土地制度改革樹(shù)立新標(biāo)桿。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將前所未有地改變我國(guó)農(nóng)村的面貌，土地制度更是一個(gè)國(guó)家制度架構(gòu)中最底層、最基礎(chǔ)的制度安排，在當(dāng)下的中國(guó)，亦是最具爭(zhēng)議性和探索性的領(lǐng)域。如何響應(yīng)生產(chǎn)力的需求，再次把土地從農(nóng)民手里集中起來(lái)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化的需求和現(xiàn)實(shí)，在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，完善承包地“三權(quán)”分置制度的前提下，既鼓勵(lì)農(nóng)村土地確權(quán)和適度流轉(zhuǎn)，又要防止由此可能引發(fā)的土地兼并？如何制定土地流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)、增值及貸款等重大政策，以打破對(duì)于土地要素的各種束縛、活躍土地市場(chǎng)？這些長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法破解的農(nóng)村土地制度改革的死結(jié)，值得深入研究和積極探索。雄安新區(qū)作為未來(lái)中國(guó)發(fā)展的樣本、標(biāo)桿和試驗(yàn)田，必須在回應(yīng)這些重大理論和實(shí)踐問(wèn)題上發(fā)出雄安聲音，給出雄安方案，走出雄安之路。

　　雄安新區(qū)要為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)科技教育體制改革樹(shù)立新標(biāo)桿。雄安新區(qū)應(yīng)在建立全新的適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家需要的科技教育體制方面進(jìn)行探索。要探索建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，建立技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和發(fā)展機(jī)制、高端人才市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和產(chǎn)業(yè)化支持機(jī)制、科技型中小企業(yè)扶持機(jī)制，等等，爭(zhēng)取孕育出BATJ強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者甚至是替代者。為更好地發(fā)揮新三板的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，更好地支持創(chuàng)新型高科技企業(yè)發(fā)展上市、培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)自己的“獨(dú)角獸”公司和世界一流企業(yè)，促進(jìn)雄安成為全國(guó)的創(chuàng)新引領(lǐng)中心，可適時(shí)將全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)注冊(cè)地遷至雄安。

　　雄安新區(qū)要為縮小收入分配差距，補(bǔ)齊收入分配改革這一短板樹(shù)立新標(biāo)桿。在高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，分配顯然比生產(chǎn)更重要。雄安要在解決國(guó)民收入分配失衡和貧富差距持續(xù)拉大的問(wèn)題上有所作為。下一步的改革，需要建立不斷縮小貧富差別的長(zhǎng)效機(jī)制和動(dòng)態(tài)平衡，既要徹底清除任何“劫貧濟(jì)富”的制度基礎(chǔ)，也要防止“劫富濟(jì)貧”社會(huì)情緒的失控。既要將分配重心向企業(yè)、企業(yè)家、企業(yè)家精神傾斜，讓企業(yè)獲得“收入分配紅利”，將經(jīng)濟(jì)整體蛋糕做大；也要保持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，平衡好做大蛋糕和分好蛋糕的關(guān)系。

　　雄安新區(qū)要為深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)樹(shù)立新標(biāo)桿。雄安儼然已經(jīng)成為各類企業(yè)爭(zhēng)相投資和展業(yè)的熱土，要利用這一契機(jī)，把新區(qū)作為推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革的重要試驗(yàn)區(qū)。例如，可在雄安率先開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，加快相關(guān)改革方案的落地實(shí)施速度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。此外，應(yīng)通過(guò)引入更多有實(shí)力、有技術(shù)、有市場(chǎng)的民營(yíng)資本，加快推進(jìn)混合所有制改革，激發(fā)民間資本活力，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

　　雄安新區(qū)要為推動(dòng)社會(huì)民生領(lǐng)域改革，滿足人民對(duì)美好生活的追求樹(shù)立新標(biāo)桿。“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”大量集中于社會(huì)管理和民生領(lǐng)域。雄安新區(qū)應(yīng)直面這些矛盾和問(wèn)題，通過(guò)改革創(chuàng)新社會(huì)管理體制，調(diào)整社會(huì)管理體系和構(gòu)架，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制和問(wèn)題處理機(jī)制，以適應(yīng)矛盾凸顯期和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的迫切需要。同時(shí)，積極探索和深化養(yǎng)老制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革，建立“租購(gòu)并舉、以租為主”和住房租賃積分等制度，真正解決群眾看病就醫(yī)住房難題。深入推進(jìn)教育、文化、體育等領(lǐng)域改革，充分釋放社會(huì)領(lǐng)域巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　雄安新區(qū)要為擴(kuò)大全方位對(duì)外開(kāi)放、打造擴(kuò)大開(kāi)放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)樹(shù)立新標(biāo)桿。要把擴(kuò)大開(kāi)放作為雄安新區(qū)建設(shè)的重要法寶，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在雄安，要探索形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，實(shí)行更高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，全面放開(kāi)一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開(kāi)放，有序開(kāi)放金融市場(chǎng)及金融機(jī)構(gòu)外資股比限制，簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立程序，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。

　　雄安一小步，中國(guó)一大步；今日之雄安，明天之中國(guó)。期待雄安永立改革開(kāi)放新潮頭，引領(lǐng)全國(guó)掀開(kāi)改革開(kāi)放新篇章。

　　(本文作者介紹：中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。曾任中共中央政策研究室政治研究局處長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)。)