文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 唐建偉

　　建議成立“東北經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，作為我國深化改革開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，專門針對當(dāng)前困擾東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問題制定出一些優(yōu)惠政策，以非常規(guī)的手段來推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型，重塑要素集聚能力。

建議成立“東北經(jīng)濟(jì)特區(qū)”

　　東北最近幾年一直是一個引人關(guān)注的地方，近期更是因?yàn)榱忠惴蚪淌陬I(lǐng)銜的北大新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心發(fā)布了一份《吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級報告（征求意見稿）》，再次一石激起千層浪，引發(fā)了有關(guān)東北未來發(fā)展路徑的熱烈討論。筆者雖然是一個南方人，但接受所在單位的組織安排，曾經(jīng)在東北的分支機(jī)構(gòu)掛職鍛煉了近兩年時間，算是對東北經(jīng)濟(jì)和社會有了切身的體會和感受，因此也想針對東北振興的問題談?wù)剛€人的一些看法。

　　東北經(jīng)濟(jì)困境的根源：失去了要素集聚能力

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，受老工業(yè)基地體制性、結(jié)構(gòu)性及資源性等因素的影響，整個東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯快于全國其他地區(qū)的下滑，最近幾年經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)在全國排名倒數(shù)。今年上半年，在全國經(jīng)濟(jì)增速有所回升的大背景下，東北三省的遼寧、黑龍江和吉林三省經(jīng)濟(jì)增速分別為2.1%、6.3%和6.5%。增速排名分別是倒數(shù)一、三和第五名。這還是在2016年4月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布一年后取得的成績。突顯出當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)光靠國家振興政策仍然難以擺脫困境。

　　東北經(jīng)濟(jì)之所以會陷入當(dāng)前的困境，筆者認(rèn)為失去了要素集聚能力是主因。特別是在人口和資金兩個重要要素方面，近年來整個東北都在出現(xiàn)持續(xù)的流失，且這個趨勢沒有任何改變的跡象。

　　首先從人口來看，低人口出生率和人口的持續(xù)流出導(dǎo)致東北喪失了人口資源優(yōu)勢。

　　從生育率來看，東北地區(qū)生育率極低，人口增長趨于停滯。早在1980年代初期，遼寧、吉林、黑龍江三省的出生率分別是14.1‰、15.81‰和13.49‰，低于全國18.21‰的平均水平。此后，隨著獨(dú)生子女政策的進(jìn)一步推行，東北地區(qū)2001年的出生率更是都跌破了10‰， 到2016年，東北地區(qū)的遼寧、黑龍江和吉林的人口出生率分別降至6.6     ‰、5.55‰和6.12‰，     與全國平均12.95‰的出生率水平相比差距在明顯擴(kuò)大。

　　與低出生率相伴同時出現(xiàn)的還有持續(xù)的人口流出。據(jù)測算，剔除人口自然增長因素，2010-2015年東北三省人口凈流出24萬，雖然縱向來看，最近五年與前十年相比，東北人口并沒有出現(xiàn)加速流失的趨勢，但這種人口持續(xù)流出的趨勢在東北已經(jīng)持續(xù)了二十年。而且流出的基本都是年輕人和高端人才。比如東北地區(qū)考上外地大學(xué)的學(xué)生，畢業(yè)后不愿意回東北是普遍現(xiàn)象，而即使在東北本地上大學(xué)的也留不住，有調(diào)查顯示，遼寧省內(nèi)兩所“高薪大學(xué)”有四成學(xué)生流向北上廣等一線城市。這些高端人口的持續(xù)流失，使得東北老工業(yè)基礎(chǔ)積累起來的人才優(yōu)勢已經(jīng)蕩然無存。而且年輕人的持續(xù)外流也加劇的東北地區(qū)人口老齡化，在2010年時，東北的人口結(jié)構(gòu)是兩頭少、中間多的紡錘形，但是伴隨著超低的生育率和年輕人口的流出，紡錘形將很快變成倒三角形，這不僅將加速東北的老齡化，還將使東北失去優(yōu)秀的勞動力和有購買力的消費(fèi)群體，對經(jīng)濟(jì)增長更是雪上加霜。

　　受出生率低及人口流失兩方面因素的影響，東北地區(qū)的人口自然增長率已經(jīng)開始出現(xiàn)負(fù)增長。2016年東三省的遼寧、吉林及黑龍江三省的人口自然增長率分別為-0.18‰、-0.05‰和-0.49‰，而全國平均的人口自然增長率則在5.86‰。作為最重要經(jīng)濟(jì)要素的人口資源的負(fù)增長無疑已經(jīng)并將繼續(xù)對東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極大的負(fù)面影響。

　　其次從資金要素來看，整個東北的資金動員能力較低。東北地區(qū)存貸款余額總量在全國占比近年來是逐年下降的，已經(jīng)由2003年的7.8%和8.6%下降到2015年的6.2%和6.7%。從反映金融機(jī)構(gòu)將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的能力及金融機(jī)構(gòu)配置資本效率的指標(biāo)----存貸比來看，東北三省的存貸比在2009年以前是明顯低于全國平均水平的，2009年之后在刺激政策的拉動下雖然出現(xiàn)了明顯回升，但仔細(xì)分析貸款結(jié)構(gòu)會發(fā)現(xiàn)其中主要是短期票據(jù)貼現(xiàn)占比較高，反映實(shí)際貸款需求的企業(yè)中長期貨款占比是下降的，這表明東三省銀行業(yè)的資金利用效率其實(shí)并不高。

　　央行在2013年曾將全國各省市匯集資金的總量做過一個排序。東北三省的沈陽、長春、哈爾濱匯集資金的總量大體在不到3萬億元的水平。與北京的9萬億元、上海的7萬億元差距甚遠(yuǎn)，和深圳這樣的城市也是數(shù)倍相差。這樣的匯集資金能力對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用是不夠的，特別是與東北振興的需求之間有較大差距。

　　同時，近年來東北地區(qū)金融業(yè)增加值占本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重雖然有所提升，由2003年的1.9%增加到2015年末的3.8%，但與全國平均水平的8.5%仍有很大差距，而且這種差距是在擴(kuò)大的。表明東北區(qū)域內(nèi)金融對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和國內(nèi)其他地區(qū)比較是較低的。

　　打造新時期的東北特區(qū)，重塑要素集聚能力

　　既然人口凈流出和資金動員能力差是東北經(jīng)濟(jì)陷入困境的原因，因此要實(shí)現(xiàn)東北振興的目標(biāo)，重新形成對人口、資金等要素的集聚能力是關(guān)鍵。由于這些年導(dǎo)致東北地區(qū)人口和資金外流的原因主要還是一些深層次的體制性的問題，有些問題已經(jīng)根深蒂固，讓東北自身來解決也無可能性，必須依賴外力來做改變。非常時期必須用非常之策，建議借鑒當(dāng)年建設(shè)深圳特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將東北地區(qū)打造成為新時期中國改革開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新特區(qū)，通過更大力的改革和更全面的對外開放來推動?xùn)|北地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，重塑要素集聚能力，從而實(shí)現(xiàn)東北的振興。

　　建議成立“東北經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，作為我國深化改革開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，專門針對當(dāng)前困擾東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問題制定出一些優(yōu)惠政策，以非常規(guī)的手段來推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型，重塑要素集聚能力。

　　首先，建議在東北沿海、沿江和沿邊區(qū)域內(nèi)選擇部分縣市或者單獨(dú)劃出一片區(qū)域由東部省市托管成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2017年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，提出東北三省與東部三省、東北四市與東部四市分別建立對口合作：遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省；沈陽市與北京市，大連市與上海市，長春市與天津市，哈爾濱市與深圳市；支持東北地區(qū)主動對接?xùn)|部省市，探索建立相應(yīng)合作機(jī)制；鼓勵中西部老工業(yè)城市和資源型城市主動學(xué)習(xí)東部地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。筆者認(rèn)為可以在此基礎(chǔ)上可以再進(jìn)一步：建議在東北沿海、沿江和沿邊區(qū)域內(nèi)選擇部分縣市或者單獨(dú)劃出一片區(qū)域由東部對口省市進(jìn)行托管。該區(qū)域內(nèi)人事安排、資金調(diào)配、招商引資以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所有事宜都由托管方負(fù)責(zé)，直接將東部省市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)移植到東北，同時也解決了該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才和資金等要素集聚的問題。這種模式要比原來對口合作中僅僅通過項(xiàng)目合作的“硬合作”以及干部掛職培訓(xùn)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒、思想觀念和發(fā)展理念的學(xué)習(xí)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的“軟合作”速度要快得多，相信效果也要好得多。在這種模式試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，再將其經(jīng)驗(yàn)與做法復(fù)制到東北全境，從而達(dá)到徹底改變東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“塌陷”的困境。

　　其次，在人口政策方面，要緩解東北出生率低的現(xiàn)狀，放開計劃生育甚至出臺鼓勵生育的政策就非常有必要。近日攜程聯(lián)合創(chuàng)始人、執(zhí)行董事局主席梁建章先生就撰文指出：振興東北的重中之重是實(shí)施強(qiáng)力的產(chǎn)人政策。其指出“與其投入上萬億元到越來越低效的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，不如將這些錢用于大力鼓勵生育，包括減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，獎勵多育家庭，提升托兒與教育條件。”在目前全國其他地方還沒有全面放開計劃生育政策的時候，如果先在東北地區(qū)試點(diǎn)放開計劃生育，同時出臺鼓勵生育的政策，很可能在東北形成人口政策的洼地，不但可以刺激東北原來居民的生育意愿，而且會吸引全國各地想多生孩子的家庭來東北安家立業(yè)，對于緩解東北出生率低的現(xiàn)狀可能起到立竿見影的作用。

　　同時，為了吸引更多優(yōu)秀人才，還可以考慮嘗試更為靈活的土地和住房政策、更優(yōu)惠的工作和生活條件來吸引外部優(yōu)秀人才流入從而緩解人口凈流出的問題。比如可以充分利用東北土地資源相對豐富的條件，大幅降低土地使用成本，維持較低的房價，吸引企業(yè)及個人來東北投資和置業(yè)。同時通過給優(yōu)秀高端人才提供住房、科研啟動資金、子女入學(xué)等條件，吸引本地甚至外來的年輕優(yōu)秀人才來東北創(chuàng)業(yè)、成家立業(yè)等。

　　在吸引資金方面關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，改善政商關(guān)系。要徹底改變外部對東北招商引資“關(guān)門打狗”導(dǎo)致的“投資不過山海關(guān)”的形象，必須大力推進(jìn)東北各級政府的改革。由于東北地區(qū)基本缺席了前三十年的國內(nèi)改革開放，相當(dāng)于建國后幾十年都受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府官員和普通民眾的思想和觀念都比較僵化，依靠其內(nèi)部推動改革或僅靠從東部引入少數(shù)掛職干部是不足以改變這種現(xiàn)狀的，必須要有新思路。首先應(yīng)該精簡政府。“東北經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的政府要“小而精”。要更進(jìn)一步精簡政府機(jī)構(gòu)，政府部門中除了公共安全、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量等必須有的公共職能外，其他能取消的一律取消，能合并的就合并。留下的部門，也要建立政府權(quán)力的“正面清單”和“負(fù)面清單”，減少投資項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，確保政府誠信履約，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，增強(qiáng)政府服務(wù)意識和能力。其次，建議下大決心，通過大范圍、大面積的干部交流來實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的“移風(fēng)易俗”。比如通過三到五年的時間，每年至少將三分之一以上東北地區(qū)各層級政府官員交流到東部省市，交流時間至少兩年以上，讓其充分體會并學(xué)習(xí)東部先進(jìn)的政府管理理念和做法。同時通過大規(guī)模引入東部省市的掛職干部，每年各級政府至少要有三分之一的干部來自東部省市。通過這樣大規(guī)模的人員雙向交流任職，可以實(shí)現(xiàn)在短時間內(nèi)改變東北地區(qū)政府中原來沉淀下來的體制約束和思維限制。

　　同時東北地區(qū)要加大對外開放的力度，主動融入、積極參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略。利用毗鄰俄羅斯、朝鮮、韓國、日本及蒙古的沿邊優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力將東北地區(qū)打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的樞紐。未來東北地區(qū)要力爭成為中俄、中蒙、中韓以及中日對外經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)合作的平臺和前沿陣地。通過大力對外開放來吸引國外資金和人才進(jìn)入東北來投資和創(chuàng)業(yè)。同時要通過開放來促進(jìn)東北地區(qū)投融資制度的改革，以實(shí)施“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”管理制度來打破所有制的限制，打造國內(nèi)升級版的自由貿(mào)易區(qū)。

　　（本文感謝交通銀行金融研究中心副總經(jīng)理黃庭鈞先生提出的忠懇的意見建議，文章僅代表作者個人學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，不代表所供職單位意見）

　　(本文作者介紹：經(jīng)濟(jì)學(xué)者)