意見領袖 | 王衍行

　　在剛剛結(jié)束的中央政治局會議中，“推動標志性改革舉措落地見效”成為明年經(jīng)濟工作的一個重要方向。這一提法在當前中國全面深化改革進入深水區(qū)、外部環(huán)境復雜多變的背景下，具有重要戰(zhàn)略意義。標志性改革舉措是實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵抓手，決定了中國式現(xiàn)代化的推進速度和效果。

　　什么是標志性改革舉措？

　　標志性改革舉措，是指在特定領域中具備顯著戰(zhàn)略意義、能夠產(chǎn)生全局性影響并形成典型示范作用的改革措施。其核心特征是戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性和突破性。

　　從  具體表現(xiàn)來看，這些改革舉措通常在制度創(chuàng)新、資源配置優(yōu)化和體制機制調(diào)整等方面具有開創(chuàng)性作用。例如，深圳特區(qū)的建立、市場化改革中價格雙軌制的引入，以及近年來的注冊制改革和“雙碳”目標的推進，均是典型的標志性改革。

　　本次會議強調(diào)“推動標志性改革舉措落地見效”，表明高層希望通過一系列重點改革為經(jīng)濟注入新動力，并推動制度供給創(chuàng)新，以應對當前經(jīng)濟社會發(fā)展的復雜挑戰(zhàn)。

　　為什么要推動標志性改革舉措？

　　為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型注入新動力 當前，中國經(jīng)濟正處于從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵階段。傳統(tǒng)的增長動能逐漸減弱，而科技創(chuàng)新、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色經(jīng)濟等領域需要通過標志性改革加速突破。例如，通過新質(zhì)生產(chǎn)力的提升，全面推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，破解“卡脖子”技術難題。

　　應對結(jié)構(gòu)性矛盾和外部壓力 中國經(jīng)濟面臨資源分配不均、市場化改革不徹底等長期結(jié)構(gòu)性問題，同時還需應對全球地緣政治博弈、供應鏈重構(gòu)和外部需求疲軟等壓力。在此背景下，標志性改革可通過制度優(yōu)化提升資源配置效率，為國內(nèi)大循環(huán)注入更多活力，同時增強中國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風險能力。

　　形成改革示范效應 標志性改革舉措的落地，不僅是單一領域的突破，更是對整個經(jīng)濟系統(tǒng)的激勵和示范。通過改革樣板引導其他領域效仿，可以放大政策效果，加速整體改革進程。

　　如何推動標志性改革舉措落地見效？

　　要推動標志性改革舉措落地見效，必須從改革選項的精準確定、執(zhí)行路徑的優(yōu)化設計和政策保障的有效配套三方面入手。

　　精準確定標志性改革選項：

　　聚焦關鍵領域 標志性改革應鎖定經(jīng)濟社會的痛點和難點領域。例如，地方政府債務管理改革、科技創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則構(gòu)建等，均是當前的迫切改革方向。

　　注重長期價值 改革選項的選擇要兼顧短期效果與長期發(fā)展。例如，推進“雙碳”目標相關政策的完善不僅能降低資源消耗，還能引領全球綠色發(fā)展新規(guī)則的制定。

　　強化頂層設計 標志性改革需要中央明確戰(zhàn)略方向和目標，避免改革碎片化。以建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為例，應通過產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策的協(xié)同，形成全國范圍內(nèi)的聯(lián)動改革效應。

　　優(yōu)化執(zhí)行路徑：

　　推動改革試點先行 標志性改革通常伴隨著較大的不確定性和風險，通過設立試點可以在小范圍內(nèi)先行先試。例如，注冊制改革在科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板的逐步推進，為主板市場的全面改革奠定了基礎。

　　打破部門壁壘 標志性改革往往涉及多個部門和利益主體的協(xié)調(diào)，必須通過跨部門聯(lián)動機制解決政策落地中的執(zhí)行鴻溝。例如，在數(shù)據(jù)要素市場化改革中，需打通行業(yè)、區(qū)域間的數(shù)據(jù)流通機制，破除地方保護主義。

　　加大社會參與力度 改革效果的好壞直接取決于社會各方的認同度與參與度。要通過更加透明的政策制定流程和廣泛的社會宣傳，提升公眾和市場主體對改革的支持。

　　強化政策保障：

　　完善法律法規(guī)配套 標志性改革往往需要打破現(xiàn)有規(guī)則束縛，完善配套法律法規(guī)是改革落地的前提。例如，在數(shù)字經(jīng)濟領域，需加快制定與數(shù)據(jù)流通、隱私保護相關的法律框架，為行業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定預期。

　　加強財政金融支持 在標志性改革推進過程中，需要財政政策和貨幣政策的支持。例如，為支持新能源領域的創(chuàng)新突破，可通過設立專項基金或綠色金融工具，為改革提供充足的資本、資金支撐。

　　建立動態(tài)評估機制 標志性改革不是一蹴而就的過程。建立動態(tài)評估和調(diào)整機制，可以根據(jù)實施效果及時修正政策方向，避免偏離預期目標。例如，在區(qū)域一體化改革中，需定期評估區(qū)域協(xié)同發(fā)展的進度，調(diào)整資源分配方案。

　　邁向高質(zhì)量發(fā)展的新改革路徑

　　推動標志性改革舉措落地見效，是中國在復雜經(jīng)濟社會環(huán)境中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。這些改革不僅是破解當前問題的關鍵，還將在未來構(gòu)筑新的經(jīng)濟增長點和治理框架。

　　從改革選項的選擇到政策的具體執(zhí)行，再到配套保障機制的構(gòu)建，標志性改革需要高層戰(zhàn)略設計與基層執(zhí)行力的無縫銜接。只有通過精準設計、扎實推進和有效評估，中國經(jīng)濟才能在未來的不確定性中牢牢把握主動權(quán)，邁向更高水平的發(fā)展階段。

　　(本文作者介紹：中國人民大學重陽金融研究院高級研究員)