文/新浪財經意見領袖專欄專欄機構 四十人論壇 

全球疫情升級，當前亟需加強國際抗疫各領域合作，防控疫情并穩定全球經濟，作為一個可行的途徑，可以通過二十國集團（G20）平臺組成“G20疫情防控與經濟金融”工作組，引導各國齊心協力、共同應對。

　　截至3月5日，疫情已蔓延到79國，進一步引發全球供應鏈斷裂、國際貿易停滯和金融市場恐慌。

　　全球疫情升級，當前亟需加強國際抗疫各領域合作，防控疫情并穩定全球經濟，作為一個可行的途徑，可以通過二十國集團（G20）平臺組成“G20疫情防控與經濟金融”工作組，引導各國齊心協力、共同應對。

　　G20引領全球聯合抗疫主要有五大抓手：

　　第一，有序疏導跨國人流，避免過度旅行限制。G20與世衛組織，應共同研究、制定國際旅行實施限制與解除限制的具體標準，做好人員流動與經濟活動之間的平衡。

　　第二，保障疫情防控資金、保障國際金融市場的流動性。G20、世界銀行或國際多邊開發銀行，應聯合發起成立一個或多個全球抗疫基金。

　　第三，保持國際間物流通暢，共同反對貿易保護主義。當前疫情仍在全球蔓延，其持續時間具有不確定性。在堅持防控疫情標準的前提下，要保證物流運輸行業的正常運轉。

　　第四，各國應共享疫情防控信息，合力推進抗疫研發。各國應以世衛組織為平臺，共享疫情數據、技術進展，在病毒探源、變異趨勢、疫苗研究、藥物開發，以及疫情走勢和判斷等方面加強合作。

　　第五，各國應在政治層面凝聚共識、齊心應對。從目前趨勢來看，本次疫情已經成為罕見的國際公共衛生事件。為了應對疫情，需要各方摒棄沖突、凝聚共識，而不是相互推諉、接機打擊對手。因此，在政治層面，G20平臺應呼吁所有沖突地區全面停火，對有新冠病毒感染危險的難民營提供醫療檢測和救治等人道主義援助。

　　*本文系中國金融四十人論壇（CF40）戰“疫”系列要報成果第九篇，執筆人為中國社會科學院世界經濟與政治研究所助理研究員趙海，CF40研究部主任、中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員徐奇淵，CF40青年研究員張佳佳。

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　　推動G20多邊機制促成全球聯合抗疫

　　文 | 趙海、徐奇淵、張佳佳

　　截至3月5日，全球共有79個國家出現新冠病毒肺炎病例，確診病例達95265人。

　　圖/WHO網站截圖

　　截至3月5日，疫情已蔓延到79國，越來越有全球大流行的趨勢，對中國“倒灌”風險不斷上升。同時，疫情蔓延導致全球供應鏈斷裂、國際貿易停滯和金融市場恐慌。

　　面對疫情威脅，各國陷入分而治之、各自為戰，這無助于病毒防控，還可能造成更為嚴重次生破壞。

　　當前亟需加強國際抗疫各領域合作，防控疫情并穩定全球經濟，作為一個可行的途徑，可以通過二十國集團（G20）平臺組成“G20疫情防控與經濟金融”工作組，引導各國齊心協力、共同應對。

　　G20應該成為全球抗疫與政策協同的平臺

　　新冠肺炎疫情在境外大規模蔓延，導致全球經濟風險迅速上升。在當今全球經濟治理體系中，唯有G20具有足夠的代表性和執行力，兼顧了發達國家和新興市場國家，以及不同地域的利益平衡。同時，在2008年金融危機發生后，G20在協調全球宏觀經濟政策，輔助各國經濟復蘇方面發揮過重要作用。

　　中國嚴控疫情，為世界爭取了寶貴時間。目前，疫情在中國初步得到遏制，但韓國、日本、意大利、伊朗等地也出現多起聚集性感染，確診病例數快速增長，同時東南亞、歐美、中東地區也呈蔓延態勢。截至3月5日，已有79個國家的近9.5萬人確診感染，中國以外的確診病例數已超過1萬例。在G20國家中，除了土耳其、南非和阿根廷暫時沒有發現外，其他國家均已發現疫情。

　　疫情沖擊破壞了全球供應鏈、打擊了世界主要經濟體，特別是G20各國。由于中國復工延遲、生產秩序尚未完全恢復，中國供應鏈受損對全球經濟的打擊初步顯現。隨著其他國家卷入疫情，全球供應鏈將在更大的范圍出現斷裂。目前，汽車、電子、化工、服裝、玩具等很多產業的供應鏈遭受嚴重打擊，并且破壞性影響還在進一步擴散。醫用物資本身也容易受到供應鏈斷裂的沖擊。中國是醫藥原材料、產成品及醫療器械的主要或重要供應商。近期已經出現口罩等醫療物資全球告急的局面，很可能加劇疫情擴散。美國衛生部長已承認，當前美國醫用防護口罩存在2.7億個的巨大缺口。

　　疫情擴大引發國際金融市場恐慌性拋售。上周（2月24日至2月28日），G20國家股市均大幅下挫，美歐跌幅在11%以上，日韓在8%以上，中國在5%以上，全球市值縮水超過6萬億美元。同期，國際商品價格如糧食、能源甚至黃金也在暴跌。反映金融市場恐慌程度的標普500波動率指數（VIX指數）一度超過中美貿易沖突時的峰值水平。資本市場的震動嚴重影響了各國消費者和投資者的信心，可能引發金融系統性風險，動搖全球經濟穩定。

　　在疫情影響下，沒有任何國家或地區的經濟能夠獨善其身，G20的GDP占世界90%，貿易額占全球80%，受到的經濟沖擊更是首當其沖。

　　因此，G20無論從各國經濟利益、宏觀協調能力上看，還是從歷史合作經驗、現實抗疫需求上看，都是全球層面上一手抓疫情防控，一手抓經濟發展的最佳多邊平臺。

　　中國應推動G20多邊機制引領全球抗疫合作

　　作為負責任的大國和抗疫初見成效的國家，中國有必要引領全球抗疫。中國走在抗疫最前線，疫情已經得到初步遏制，中國可以向世界提供抗疫經驗與物資支持。在中國防控疫情時，獲得了國際社會的廣泛聲援及支持，因而中國應回饋國際社會、團結國際社會，引領全球合作防控疫情，抓住時機深化全球化發展。

　　近幾年，中美雙邊合作面臨困難，G20機制可以成為非傳統安全領域合作的重要抓手。在目前形勢下，中美雙邊關系雖然有所緩和，但直接合作管道受阻、難度較大。而中國聯合日、韓、歐等國家，借疫情發展在多邊平臺上加強與美國的合作，則較具可行性。美國總統特朗普已任命副總統彭斯負責新冠疫情防控，說明美國政府高度重視疫情發展。同時，特朗普多次贊賞中國的抗疫努力，表達了合作意愿。此時通過G20邀請美國攜手抗疫，可減小美國國內政治干擾。

　　G20已經開始關注疫情沖擊。2月22日，G20財長和央行行長會議在沙特召開，會議的核心議題正是新冠疫情及對全球經濟可能造成的沖擊。但疫情全球加速蔓延的新情況發生在此次會后，因此有必要在該會議基礎上，從“最壞場景”角度出發，將相關議題進一步擴展和升級，進而促使各成員國之間的實質性合作。

　　應盡快舉行G20衛生部長聯合會議，共商聯合抗疫大計。2017年5月，德國作為G20主席國，在首都柏林首次舉辦了衛生部長會議，會議通過了G20衛生部長《柏林宣言》。之后2018年10月在阿根廷、2019年6月在日本分別舉辦過G20衛生部長會議。當前疫情形勢緊迫，建議在2020年3月中旬，盡快在沙特舉辦G20衛生部長聯合會議或線上聯合會議，就全球聯合防控疫情進行磋商。為此，中國需做充分準備，向其他成員國分享中國在疫情防控中的經驗、教訓進行分享，并就下一步的具體合作機制提出可供討論的方案。

　　在此基礎上，中國應積極倡導組成“G20疫情防控與經濟金融”工作組。基于現有的衛生部長聯合會議、以及財長央行行長會議，G20可以成立專門的工作框架，協調和合作內容同時包括跨國境疫情防控、以及跨國財政和金融政策的協調。這將有助于避免各國無序狀態，同時兼顧疫情防控和全球經濟和金融的穩定。

　　此外，中國亦可推動其他雙邊或區域性合作。例如響應韓國總統文在寅提出的中日韓朝抗疫聯盟，以及推動東亞10+3、中國-歐盟、中國-非盟、中國-海合會等防疫合作等等合作機制。

　　G20引領全球聯合抗疫的五大抓手

　　第一，有序疏導跨國人流，避免過度旅行限制。國際疫情防控最核心的內容，莫過于人員流動管控。疫情發生后，中國對人流的限制，從最嚴格、最徹底到復工過程中向有序疏導轉化，積累了大量有益經驗。如健康碼管理、以縣級為單位分區分級開展防控工作等等經驗，對其他國家將有重要的借鑒意義。世衛組織專家組也建議各國學習和借鑒中國經驗。G20與世衛組織，應共同研究、制定國際旅行實施限制與解除限制的具體標準，做好人員流動與經濟活動之間的平衡。

　　第二，保障疫情防控資金、保障國際金融市場的流動性。G20、世界銀行或國際多邊開發銀行，應聯合發起成立一個或多個全球抗疫基金。基金使用目的包括為受到疫情打擊的發展中國家提供緊急救助，尤其要關注衛生保障體系薄弱的貧窮國家和地區，以及為疫情之后的醫療體系建設、醫用防護物資儲備等提供資金。中國在該領域的設想和方案，可由國際發展合作署負責具體提出。

　　此外，各國央行可考慮聯手，通過集體聲明、建立金融安全網絡、直接干預金融市場等手段，穩定投資者情緒，防止金融市場出現大幅劇烈波動。在此過程中，國際貨幣基金組織應密切監控脆弱國家的外匯市場，并對匯率的異常波動進行必要的干預，避免貧窮國家陷入“疫情危機-金融危機”的惡性循環。

　　第三，保持國際間物流通暢，共同反對貿易保護主義。當前疫情仍在全球蔓延，其持續時間具有不確定性。中國境內短暫的物流阻滯，就已經對國際經濟產生了重大影響。如果全球范圍內的物流出現停擺，后果不堪設想。尤其是醫療產業供應鏈、以及醫療物資的運輸如果出現困難，將使全球疫情防控雪上加霜。因此，在堅持防控疫情標準的前提下，要保證物流運輸行業的正常運轉。

　　G20主要國家，應暫時全面降低關稅，對緊急物資實行零關稅。近年全球范圍內貿易保護主義抬頭、貿易摩擦不斷，全球關稅水平明顯上升。此時，又疊加疫情對全球供應鏈的嚴重沖擊，更讓全球經濟不堪重負。為此，G20主要大國應考慮以一年為期，實行臨時全面降低關稅，尤其對緊急醫療和人道主義必需品全面實行零關稅，保障全球醫用器材和物資的正常供應。

　　第四，各國應共享疫情防控信息，合力推進抗疫研發。中國及時向國內外發布疫情信息、共享病毒數據，充分體現出透明、負責任的態度，為國際聯合戰疫提供了經驗。各國應以世衛組織為平臺，共享疫情數據、技術進展，在病毒探源、變異趨勢、疫苗研究、藥物開發，以及疫情走勢和判斷等方面加強合作。在此基礎上，各國應集中資金、人才和技術力量，聯合推進研發攻關和臨床實驗。

　　第五，各國應在政治層面凝聚共識、齊心應對。從目前趨勢來看，本次疫情已經成為罕見的國際公共衛生事件。病毒無國界，其突發性、隱秘性和感染性極強，在全球化深度融合的背景下，沒有一個國家能夠獨善其身。尤其危險的是，在政治動蕩、軍事沖突頻發的地區，很可能成為疫情防控的盲區。為了應對疫情，需要各方摒棄沖突、凝聚共識，而不是相互推諉、接機打擊對手。因此，在政治層面，G20平臺應呼吁所有沖突地區全面停火，對有新冠病毒感染危險的難民營提供醫療檢測和救治等人道主義援助。

　　(本文作者介紹：中國金融四十人論壇(CF40)是一家非官方、非營利性的專業智庫，定位為“平臺+實體”新型智庫，專注于經濟金融領域的政策研究。)