文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 薛洪言

　　春節(jié)假期結(jié)束了，肺炎疫情對(duì)各行各業(yè)的影響陸續(xù)顯現(xiàn)出來。延期開工放在一邊，隔離導(dǎo)致商業(yè)效率低下也暫且不談，肺炎來襲首先拖累大消費(fèi)行業(yè)：消費(fèi)者“圈”在家中，消費(fèi)需求從“吃穿住行玩”簡(jiǎn)化為“吃”（還是在家吃）。受此影響，小微企業(yè)首當(dāng)其沖：

 一些企業(yè)，收入下滑，面對(duì)租金、利息、工資等固定支出，遭遇現(xiàn)金流之困，直面破產(chǎn)危局；

 一些企業(yè)開始謹(jǐn)慎決策，投資放緩、項(xiàng)目延期、減支自救；

 還有些企業(yè)，不得不進(jìn)入“冬眠”模式，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面暫停。

　　2019年，GDP增長(zhǎng)的57.8%來自最終消費(fèi)，31.2%來自投資，消費(fèi)低迷、投資放緩，影響深遠(yuǎn)。2月3日開市第一天，上證指數(shù)大跌近8個(gè)點(diǎn)，不全是恐慌情緒。

　　好在，扶持政策很快跟進(jìn)了。

　　中央部委快速出臺(tái)優(yōu)惠政策

　　2月1日，人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，共涵蓋五部分，30余項(xiàng)措施。

　　在扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，主要包括信貸支持，資本市場(chǎng)支持，受疫情影響較大地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)定向扶持三個(gè)方面。相關(guān)的優(yōu)惠措施，分別梳理如下：

　　（1）信貸支持

　　保持流動(dòng)性合理充裕。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貨幣信貸合理增長(zhǎng)。

　　加強(qiáng)制造業(yè)、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持。金融機(jī)構(gòu)圍繞內(nèi)部資源配置、激勵(lì)考核安排等加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，加大對(duì)小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)支持力度，保持貸款增速，切實(shí)落實(shí)綜合融資成本壓降要求。增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放。

　　切實(shí)保障公眾征信相關(guān)權(quán)益，對(duì)受疫情影響暫時(shí)失去收入來源的個(gè)人和企業(yè)，可依調(diào)整后的還款安排，報(bào)送信用記錄。

　　感染新型肺炎的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款可展期一年，繼續(xù)享受財(cái)政貼息支持。

　　（2）資本市場(chǎng)支持

　　提高債券發(fā)行等服務(wù)效率。優(yōu)化公司信用類債券發(fā)行工作流程，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)線上提交公司信用類債券的發(fā)行申報(bào)材料，遠(yuǎn)程辦理備案、注冊(cè)等，減少疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

　　靈活妥善調(diào)整企業(yè)信息披露等監(jiān)管事項(xiàng)。受疫情影響，在法定期限內(nèi)披露2019年年報(bào)或2020年第一季度季報(bào)有困難的，或者難以按期披露業(yè)績(jī)預(yù)告或業(yè)績(jī)快報(bào)的，可以申請(qǐng)延期。

　　適當(dāng)放寬資本市場(chǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理時(shí)限。適當(dāng)延長(zhǎng)上市公司并購(gòu)重組行政許可財(cái)務(wù)資料有效期和重組預(yù)案披露后發(fā)布召開股東大會(huì)通知的時(shí)限。

　　（3）對(duì)受疫情影響較大地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)定向扶持

　　為受疫情影響較大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)提供差異化優(yōu)惠的金融服務(wù)。對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)和企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸。

　　通過適當(dāng)下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款等方式，支持相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害影響。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的融資擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，國(guó)家融資擔(dān)保基金減半收取再擔(dān)保費(fèi)。

　　提高疫情期間金融服務(wù)的效率。對(duì)受疫情影響較大領(lǐng)域和地區(qū)的融資需求，金融機(jī)構(gòu)要建立、啟動(dòng)快速審批通道，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，切實(shí)提高業(yè)務(wù)辦理效率。

　　減免疫情嚴(yán)重地區(qū)公司上市等部分費(fèi)用。此外，對(duì)募集資金主要用于疫情防控以及疫情較重地區(qū)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行的金融債券、資產(chǎn)支持證券、公司信用類債券建立注冊(cè)發(fā)行“綠色通道”，降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高服務(wù)效率。

　　在聯(lián)合發(fā)文基礎(chǔ)上，財(cái)政部還單獨(dú)下發(fā)通知，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)于疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)，以及受疫情影響的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的財(cái)政貼息支持力度，優(yōu)化受影響企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。2月3日，央行出手，1.2萬億的逆回購(gòu)如約而至，切實(shí)為市場(chǎng)提供流動(dòng)性保障。

　　這些，還只是起點(diǎn)。

　　地方政府配套措施跟進(jìn)

　　中央層面政策發(fā)布后，蘇州、上海、北京等地方政府相繼出臺(tái)配套措施。

　　2月2日，蘇州發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的十條政策意見》（以下簡(jiǎn)稱“蘇惠十條”）；2月3日，上海公布減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)四項(xiàng)措施，北京發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)若干措施》（以下簡(jiǎn)稱“京19條”）。

　　三地打出第一槍，相信各地扶持政策很快就到。下面，簡(jiǎn)要對(duì)三地政策進(jìn)行梳理。

　　（1）蘇惠十條

　　“蘇惠十條”率先發(fā)布，不僅贏得企業(yè)主和網(wǎng)友點(diǎn)贊，也得到商務(wù)部的點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。詳細(xì)來看，政策從“加大金融支持、穩(wěn)定職工隊(duì)伍、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”三個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)部署。

　　金融支持方面，突出“扶”。確保小微企業(yè)信貸余額不下降、融資成本降低，以及發(fā)揮政策性銀行“國(guó)家隊(duì)”作用。各項(xiàng)政策以鼓勵(lì)和倡議為主，確保金融系統(tǒng)不因此出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　穩(wěn)定職工隊(duì)伍方面，突出“穩(wěn)”。對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)返還政策；對(duì)因疫情影響的困難企業(yè)，視情況緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，突出“減”。減免中小企業(yè)房租和稅費(fèi)，切實(shí)降低中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。允許延期交納稅款，熨平疫情短期影響。最后，以扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的方式，扶持中小企業(yè)集群發(fā)展。

　　（2）上海“四條”

　　上海發(fā)布減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的四項(xiàng)舉措中，并不單獨(dú)針對(duì)中小企業(yè)，受眾范圍更廣。

　　與蘇州一樣，上海也在緩繳社保、失業(yè)保險(xiǎn)返還上做出了規(guī)定。同時(shí)，上海還宣布推遲社保繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整，預(yù)計(jì)可減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)101億元。

　　此外，還將通過減費(fèi)、延緩繳費(fèi)、增加補(bǔ)貼等方式，全方位扶持企業(yè)渡過難關(guān)。如對(duì)停工期間組織職工參加各類線上職業(yè)培訓(xùn)的，可按實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)用享受95%的補(bǔ)貼。

　　（3）京19條

　　與蘇州、上海相比，北京的扶持政策更加全面細(xì)致，不僅給政策、給資金，還著重強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)和保障功能。

　　具體來講，“京19條”從“優(yōu)化審批、加大資金支持、做好企業(yè)服務(wù)、發(fā)揮科技創(chuàng)新作用、加強(qiáng)城市運(yùn)行服務(wù)保障”五個(gè)方面，做出了全面的部署。

　　在優(yōu)化審批服務(wù)方面，針對(duì)防控疫情物資的生產(chǎn)、采購(gòu)、進(jìn)口、資金撥付匯劃、外匯辦理等環(huán)節(jié)，開啟綠色通道，并輔以稅收優(yōu)惠政策。

　　在加大資金支持力度方面，借助央行專項(xiàng)再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)受疫情影響的企業(yè)和個(gè)人的信貸支持；建立專項(xiàng)資金池，保障疫情防控物資到位，并特別強(qiáng)調(diào)為肺炎確診患者和醫(yī)護(hù)人員提供醫(yī)療費(fèi)用保障。

　　在企業(yè)服務(wù)方面，除失業(yè)保險(xiǎn)返還、緩繳社保外，以補(bǔ)貼和貼息的方式，鼓勵(lì)生產(chǎn)疫情所需物資的企業(yè)提質(zhì)增效；引導(dǎo)商場(chǎng)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方對(duì)中小微租戶減免租金，切實(shí)解決中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)難題。

　　同時(shí)，北京市政府還強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新對(duì)疫情防控支撐作用，對(duì)于防疫藥品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)、疫情防控物資的生產(chǎn)企業(yè)，給予應(yīng)急審評(píng)審批綠色通道和稅收優(yōu)惠的政策。并提出要鼓勵(lì)政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)融合共享、互動(dòng)互用，完善“北京市新型冠狀病毒感染的肺炎在線醫(yī)生咨詢平臺(tái)”，支持醫(yī)療人工智能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品示范。

　　最后，在加強(qiáng)城市運(yùn)行服務(wù)保障方面，“京19條”對(duì)返京人員管理、生活必需品供應(yīng)保障、政務(wù)服務(wù)等方面，也作出詳盡部署規(guī)定。

　　結(jié)語(yǔ)與展望

　　細(xì)看各項(xiàng)扶持政策，出臺(tái)及時(shí)、覆蓋面廣，已屬于政策允許范圍內(nèi)的積極施策。但坦白講，這套政策組合拳，能改善小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境，還不能把它們拉出困境。

　　此次疫情之于中小企業(yè)，核心沖擊來自市場(chǎng)端的需求萎縮，再疊加疫情導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈效率下滑，原料采購(gòu)、物流運(yùn)輸、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)銷售等多方受阻，層層傳導(dǎo)、環(huán)環(huán)相扣，織成一條巨大的網(wǎng)，讓企業(yè)陷入其中、掙扎乏力。

　　現(xiàn)階段，各項(xiàng)扶持政策側(cè)重于稅費(fèi)減免和金融支持，屬于“減支”而非“增收”，自然不能解決根本問題。但各地出臺(tái)扶持政策，意義不限于扶持本身，更重要地是釋放一個(gè)信號(hào)，即抗擊肺炎疫情是全社會(huì)的事情，疫情產(chǎn)生的損失直接作用于企業(yè)，但全社會(huì)都在尋找可行的方式進(jìn)行損失共擔(dān)。

　　就近幾日情況看，各方都已行動(dòng)起來。

作用于抗疫一線：口罩等防疫物資企業(yè)加班加點(diǎn)、醫(yī)務(wù)人員節(jié)假日無休、全社會(huì)組織捐款捐物、防疫物資開通綠色通道、政府表態(tài)疫情過后收儲(chǔ)富余產(chǎn)量、保險(xiǎn)公司捐贈(zèng)專屬保險(xiǎn)保障、社區(qū)“隔離”防疫、延期開學(xué)/開工、媒體開辟疫情專欄……

 

作用于企業(yè)紓困：金融資源定向扶持、清結(jié)算費(fèi)用減免、央行向市場(chǎng)“放水”、交易所減免上市年費(fèi)、放寬財(cái)報(bào)披露時(shí)限；業(yè)主減免鋪?zhàn)狻⒎颠€失業(yè)保險(xiǎn)、增加專項(xiàng)補(bǔ)貼、集中稅費(fèi)減免……

 

作用于民生保障：超市菜場(chǎng)不閉店、嚴(yán)打亂發(fā)“疫情財(cái)”、政府儲(chǔ)備調(diào)節(jié)市場(chǎng)、物流快遞不斷、交通出行不斷、退訂退票免收費(fèi)、錯(cuò)峰出行&在家辦公……

　　相比2003年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、物質(zhì)基礎(chǔ)、資源調(diào)配均顯著增強(qiáng)，只要全社會(huì)“團(tuán)結(jié)互助、損失共擔(dān)”，任何問題，都不是問題。

　　疫情終將過去，下跌也會(huì)過去，但這段時(shí)光，值得我們銘記！

　　(本文作者介紹：蘇寧金融研究院院長(zhǎng)助理，碩士生導(dǎo)師)