文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 連平

　　當前強調(diào)加強對民營企業(yè)金融服務的工作方向完全正確，但在實施中暴露了不少問題。要解決問題，使我們的金融體系能夠更好支持民營企業(yè)，就需要建立綜合的、長效的政策和制度框架。

　　在我國現(xiàn)行體制下，討論構(gòu)建民營企業(yè)金融服務體系具有重要而現(xiàn)實的意義。民營經(jīng)濟在中國經(jīng)濟中具有特殊的地位。根據(jù)中國現(xiàn)有體制，國有企業(yè)是中國經(jīng)濟的重要構(gòu)成部分，在國計民生領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢地位，與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，在獲得資源方面也存在許多便利，相對民營企業(yè)具有一定的競爭優(yōu)勢。雖然改革開放40年以來民營企業(yè)得到了長足發(fā)展，但整體上仍處于相對弱勢的地位。與我國不同，美國基本上沒有國有企業(yè)這個概念，歐洲的國有企業(yè)比重也非常小，這是基本國情的不同。中國國有企業(yè)占據(jù)重要地位的格局會在很長的歷史時期中存在。

　　當前所談的民營企業(yè)所存在的融資難、融資貴問題主要是中小微企業(yè)的問題。除了經(jīng)營管理不善和風險偏好較高的企業(yè)外，大部分大型民營企業(yè)都能得到銀行和其他金融機構(gòu)的有效融資支持。由于小微企業(yè)的業(yè)務狀況相對較弱，可抵押資產(chǎn)有限，加上金融機構(gòu)的風險偏好相對較低，中小微企業(yè)在整體上遇到了更大的融資難題。因此，在國有經(jīng)濟占據(jù)重要地位的環(huán)境下，強調(diào)支持相對弱勢的中小微企業(yè)是合理且必須的。

　　當前強調(diào)加強對民營企業(yè)金融服務的工作方向完全正確，但在實施中暴露了不少問題。例如，行政手段運用范圍過大、力度過重，對于商業(yè)性機構(gòu)的經(jīng)營行為非市場化手段管理；應急化傾向明顯，缺乏長效機制的安排；違背市場規(guī)律，出現(xiàn)運動式的運作，政策推行波動較大。

　　基于此，我認為，要解決特定背景下所存在的上述問題，使我們的金融體系能夠更好支持民營企業(yè)，就需要建立綜合的、長效的政策和制度框架。

　　不僅要通過短期的政策緩解民營企業(yè)融資問題，更要盡快建立針對性的長效機制；不僅要加強完善銀行體系對民企的金融支持，還要大力拓展非銀行體系的金融支持能力；不僅要增加和改善金融資源向民企的投入，還要通過擔保增信等方式來增強民企獲得金融資源的能力；不僅要持續(xù)加大商業(yè)性金融的支持力度，還要發(fā)展政策性金融獨特的支持作用。

　　因此，建議從銀行、非銀行、擔保、保險、政策性金融、不良資產(chǎn)處置以及法律環(huán)境和行政體制等8個方面來構(gòu)建國家引導和支持下的市場化、多元化、長效化、法治化的民營企業(yè)金融服務體系，以此形成真正意義上公平的市場競爭環(huán)境，讓民營企業(yè)家對未來有明確、穩(wěn)定的預期。

　　一是健全和完善銀行業(yè)服務民營企業(yè)體系。應持續(xù)夯實大中型銀行支持服務民營經(jīng)濟的主導地位，通過建立服務民營企業(yè)的考核激勵機制、積極優(yōu)化服務民營企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和審批機制，激勵大中型銀行帶頭推動降低民營企業(yè)融資成本。同時要積極發(fā)揮小型銀行支持服務民營經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢，堅持城商行、農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行等小型銀行的本地化經(jīng)營導向，引導鼓勵小型銀行持續(xù)加強對民營企業(yè)尤其是中小微民營企業(yè)的支持力度?？梢越梃b德、日中小企業(yè)政策性銀行經(jīng)驗，設(shè)立專門服務民營經(jīng)濟的政策性銀行機構(gòu)支持服務民營企業(yè)，探索擇優(yōu)轉(zhuǎn)制一批優(yōu)質(zhì)小貸公司為小型銀行，建立一支服務中小微企業(yè)的重要生力軍，發(fā)揮融資邊際增量的關(guān)鍵作用。

　　二是發(fā)展和健全服務民營企業(yè)的非銀金融體系。包括大力發(fā)展股權(quán)交易市場、債券市場，豐富融資工具，增強其服務民營經(jīng)濟能力；鼓勵保險、信托、證券、基金等機構(gòu)，以自有資金或多渠道募集社會資金，為上市民營企業(yè)紓解股票質(zhì)押困境，支持具有發(fā)展前景的民營企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　三是大力發(fā)展保險業(yè)為民營企業(yè)增信融資的功能。具體包括：創(chuàng)新產(chǎn)品，提高民營經(jīng)濟保險參與度；創(chuàng)新民營經(jīng)濟保險服務模式，提升民營企業(yè)保險服務效率；鼓勵保險公司為民營企業(yè)提供更多的資金支持；通過金融科技創(chuàng)新來促進民營保險的發(fā)展。

　　四是建立健全服務民營企業(yè)的融資擔保體系。在完善政策性擔保體系，加強對民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)支持的同時，還要將監(jiān)管與市場的引導結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)范和標準，構(gòu)建權(quán)利與義務對等的銀擔合作機制，構(gòu)建可持續(xù)的商業(yè)發(fā)展模式。

　　五是發(fā)展和健全支持民營企業(yè)的國家基金體系。由政府或政策性銀行牽頭，根據(jù)民營企業(yè)的發(fā)展類型、發(fā)展階段進行精準匹配和差異化支持，并可借此吸引、撬動包括外資在內(nèi)的多種社會資源，共同構(gòu)成支持中小微企業(yè)的國家基金體系。

　　六是構(gòu)建市場化的民營企業(yè)不良資產(chǎn)處置體系。民營企業(yè)的不良資產(chǎn)有其特點，要在現(xiàn)有處置平臺的基礎(chǔ)上形成針對性的不良資產(chǎn)處置體系，包括搭建民營不良資產(chǎn)處置平臺，提供市場化交易場所；培育各類交易主體。同時，可在政策上給予一定的優(yōu)惠和保障，為活躍市場提供良好的環(huán)境。

　　七是建立和健全相應的法制基礎(chǔ)。要根據(jù)實際情況，及時更新、修正相關(guān)法律法規(guī)，理順民營企業(yè)金融服務體系的法律關(guān)系，對參與各方的權(quán)責進行清晰梳理和權(quán)威界定；同步推進相關(guān)配套制度的建設(shè)，建立開放的民營企業(yè)綜合信用信息數(shù)據(jù)查詢平臺等中長期制度建設(shè)。

　　八是構(gòu)建政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。民營經(jīng)濟金融服務體系建設(shè)涉及范圍廣泛，需要各個部門協(xié)同合作。因此建議國務院設(shè)立專門的民營企業(yè)金融服務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，負責政策制定、推進協(xié)調(diào)、落地實施、跟蹤監(jiān)測、評估改進等全流程工作。從中國國情出發(fā)，切實持續(xù)完善對中小微企業(yè)金融服務的制度性安排，形成市場化、法制化的長效機制。

　　(本文作者介紹：交通銀行首席經(jīng)濟學家。中國金融40人論壇成員和理事。)