文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 劉世錦

　　目前，城市化進程被認為正進入關鍵時期，如何更好地實現城市發展過程中的資源配置，理順城鄉關系，在近期被頻繁討論。

　　全國人口城鎮化率逼近60% 專家稱打通城鄉要素流動成關鍵

　　近年來，城市化進程飛速推進，常住人口城鎮化率已逼近60%。在城市化進程中，一方面，交通擁堵、公共資源分布不均等大城市病十分突出，一些特大城市開始推動控制人口、建設用地的“減量發展”；另一方面，城鄉要素流動受阻，城鄉發展失衡的問題也被認為亟待解決。

　　在這一背景下，如何走好以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路？10月13日至14日，由陜西省西咸新區主辦的首屆創新城市發展方式（西咸）國際論壇在西安開幕，多位權威專家從經濟、人文、環境、城市規劃領域對城市加速結構性改革、創新城市理念及實現路徑、城市規劃和可持續發展、智慧城市技術應用、金融環境構建和消費升級等多方面進行深入探討。

　　打通城鄉要素流動通道

　　目前，城市化進程被認為正進入關鍵時期，如何更好地實現城市發展過程中的資源配置，理順城鄉關系，在近期被頻繁討論。

　　10月10日，國家發展改革委網站發布了督察《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》落實情況的相關通知，該通知強調，推動1億非戶籍人口在城市落戶，是推進新型城鎮化高質量發展的重要任務。

　　據了解，目前我國常住人口城鎮化率約為58.5%，而戶籍人口城鎮化率則為42.3%，已從高速城鎮化初期向中后期轉變。

　　其中，作為城市發展最重要的要素之一，土地稀缺、人地關系緊張，被認為是長久以來，影響中國城市發展的主要問題，在上述創新城市發展論壇上被多位專家提起。

　　中國改革研究基金會理事長、國民經濟研究所所長樊綱表示，我國城市的建設發展過程中，一方面土地本身極為稀缺；另一方面，土地浪費嚴重，利用效率低下。因此，如何通過合理規劃和設計、開發城市發展新技術、綜合開發地上地下空間等方式，提升土地利用效率，是創新城市發展的一大重要議題。

　　全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦則表示，在近年來我國主要城市的城市結構和產業布局發生顯著變化的背景下，城市創新發展，首先需要在城鄉要素流動的體制機制上有所創新和突破。“打通城鄉要素雙向流動的通道，土地、資金、人員、技術等等雙向流動，那么中國就有了很大一塊增長潛力。”劉世錦說。

　　在劉世錦看來，城鄉供給側結構性改革不能回避的一項重要任務，是在宅基地流轉，城里人下鄉置業創業，城鄉資本進入鄉村等方面實現“大的突破”。對城市而言，這將有利于可降低城市房價，降低城市營商成本，特別是實體經濟的成本，同時拓展房地產產業的合理增長潛能。對農村而言，則可以增加農民收入，加快小城鎮發展，促進鄉村振興。

　　而在這一過程中，如何保障農民利益，防止出現城市資本對農村資源的掠奪，也被認為是制度建設的最大挑戰。

　　“城鎮化進程不是簡單的征地造城，而是要使群眾真正得到實惠，共享發展紅利。”西咸新區管委會主任康軍向21世紀經濟報道記者表示。

　　據了解陜西西咸新區在實踐中，針對轄區內有大量村莊和農業人口的實際情況，健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，推進被征地農民就近就地就業。同時，當地推廣征遷補償有現金、閑置房屋有租金、商業面積分股金、區內就業掙薪金、老年生活有保障金“五金”制度，增加城鄉居民經營性和財產性收入。

　　城市規劃理念轉變

　　除了宏觀的體制機制建設，在此次論壇上，多位專家均提出，大城市、大都市圈的發展絕不能采取“攤大餅”的老路，而是要用核心城市加周邊小城鎮的發展方式。

　　這也對城市規劃提出了新的要求。21世紀經濟報道記者注意到，隨著北京、雄安等具有代表意義城市的建設規劃在近年來相繼推出，我國城市規劃理念正在發生變化。中共中央、國務院在批復《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》時，就明確提出，“《總體規劃》的理念、重點、方法都有新突破，對全國其他大城市有示范作用。”

　　其中，在北京城市副中心詳細規劃、雄安新區規劃綱要等具有示范意義的重大城市規劃中，都提到了“組團式”發展，也被認為是城市規劃理念轉變的一大方向。

　　此前，清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長尹稚曾在接受21世紀經濟報道記者專訪時表示，組團式發展，就是在大城市規劃建設多個土地高強度混合利用、公共服務設施扁平化配套、內部功能齊全的城市組團。每個組團都是功能齊全的混合型布局，使得居民絕大部分日常的生產生活職能的組織和交通聯系，都可以在組團內部15分鐘生活圈、30分鐘都市圈解決。

　　在這一理念，西咸新區也有所探索，西咸新區由空港、灃東、秦漢、灃西、涇河五個職住平衡的組團構成，并在組團之間規劃了11條軌道交通，并在2018年啟動建設46條市政道路。

　　制定西咸新區城市規劃的新加坡著名國際城市規劃大師主席劉太格解釋稱，“現在有質疑說城市是不是可以繼續擴大，我認為主要原因是沒有把城市當做一個族群來解決，而是當做一個單體。以北京為例，如果把北京當做1個人，不過裝上五六個人的體重，當然有問題。如果把北京分成五六個人，給他們適當健康的體重，北京城的問題就會大大地簡化。”

　　但中國城市規劃學會常務副理事長石楠則向21世紀經濟報道記者指出，城市規劃作為系統工程具有其特殊性和復雜性，不能盲目依靠單一模式，組團式的規劃和建設有利于大城市的發展、緩解大城市病，但一些小城市則不宜盲目學習這一模式，而要制定適合當地產業結構、自然地貌條件的的城市規劃。

　　(本文作者介紹：教授、研究員、博導、國務院發展研究中心副主任。)