失地農民這樣跨進城市門檻

　　本報記者 鄭有義

　　沈陽市鐵西區是中國最大、最密集的重工業區，隨著振興東北老工業基地步伐的加快，大青鄉和翟家鎮2個鄉鎮、24個村5萬多農民的土地將被陸續征用。

　　大青鄉鄉長張偉介紹說，長期以來，對被征地農民采取的是青苗補償費、地上附著物

補償費、土地補償費和安置補償費四項一次性貨幣補償的方式，征地費成為被征地農民賴以生存的基本生活來源，但無法給他們以長久的生活保障。一些被征地農民將一次性征地費花光后，由于種田無地、就業無崗，往往成為社會不穩定因素。

　　沈陽市委常委、鐵西區委書記兼區長谷春立說，隨著時間的推移，這些被征地農民的生活、發展問題將變得越來越突出，這是一道城鄉二元結構體制帶來的難題。讓被征地農民盡快跨進城市門檻，是推進工業化、城市化進程的新形勢下擺在地方政府面前的重大課題，也是樹立和落實

　　鐵西區創造性地采取了將失地農民養老、住房、就業、看病、福利與市民“五位一體”的辦法，讓失地農民安居、樂業、無憂。

　　有活干，有班上

　　有了比較穩定的就業崗位

　　旁白

　　一次性的失地補償自然不能滿足失地農民長久的生活需要，他們需要經常、穩定的“來錢道兒”，更需要精神上的滿足。他們渴望像城里人那樣有班上，有事干。

　　為了使失地農民有比較穩定的就業崗位，鐵西區把提高失地農民素質作為大事來抓。于是，翟家鎮政府四樓可容納100多人的會議室，在去年9月變成了鐵西農民技工培訓學校，免費培訓失地農民。失地農民在這里學習車、鉗、洗、刨、磨等專業技能后，對口到鄰近的可樂、光電子、統一方便面等三大集團實習、就業，或等待區里統一安排就業。區內的民營工業城，家具、電器、汽車零部件等加工制造園區，也都向經過培訓有一技之長的失地農民敞開了大門。目前，在開發區企業就業的失地農民已達1000多人，占失地農民總數的70%。

　　共和村黨支部書記王愛曾說，農民的土地被征用后，原來大都是“自謀職業”，一些小青年沒事干，整天瞎晃蕩。現在經過培訓后，他們都進了“發工作服”的大企業，人也變得精神起來了。

　　搬出平房住樓房

　　改變的不僅僅是生活方式

　　大青鄉共和村69歲的王澤姚老漢指著自家的兩間平房說，過幾天就要搬到新村住60多平方米的新樓了。記者看到老漢的屋里堆滿了玉米秸稈，問：“你這柴火也打算搬上樓？”老漢樂了：“哪能呢，那不讓人笑話了！”———看來，“五位一體”改變的不僅僅是生活方式。

　　在鐵西失地農民新村的建設工地上，記者看到了一排排腳手架和熱火朝天的建設場面。據介紹，鐵西區改變了對失地農民補償后“自己選址、自謀新家”的做法，按照“尊重民意、統一規劃、優惠改造、集中建設”的思想，把推進農村城市化與農村村屯改造結合起來，進行移村再建。僅共和新村的建筑總面積就達7.8萬平方米，全部是城市標準的住房，供水、排水、供熱、供電、燃氣等設施及管網工程，全部實行統一配套，業主會所、物業、車庫、社區醫療站、健身器材一應俱全。為解決本村村民就業，小區還同時建設了3000多平方米的農貿市場和2000多平方米的門市房。

　　對失地農民新居，政府免收土地出讓金、配套費，全部實行成本價分房，在原有建筑面積的基礎上，每人另增加20平方米。并保證每戶有兩套房子，即一套自住，另一套出租，解決其生活來源。

　　旁白

　　“城市新區”的管理模式、人文理念、生活方式對失地農民的影響是巨大的。完成從“農民”到“市民”的轉變，這是第一步，但卻是十分重要的一步。

　　能領退休金了

　　養老保險緩解后顧之憂

　　王澤姚老漢樂呵呵地對記者說，我現在每月退休金260多元，老兩口加起來500多元，這按月領的退休金讓人心里真踏實。

　　老漢的話說出了鐵西區800多名達到退休年齡的農民的心聲。為解決失地農民的養老之憂，鐵西區積極探索變一次補償為永久無憂的途徑。2003年，正式啟動了失地農民養老保險。按照與城市養老保險相銜接，財政投入和兜底，特殊人群予以照顧的原則，采取政府扶持、村集體補助、個人部分繳費的辦法，到男60歲、女55歲的退休年齡時，每年可領到退休金3000多元。對男60歲以上、女55歲以上人群個人繳費部分實行免收。目前已有5000多名農民陸續參加養老保險，參保率達到99%以上。

　　病了不發愁

　　新型合作醫療與城市接軌

　　旁白

　　因病致貧、返貧是農民尤其是失地農民最無法承受的問題，也是當前城鄉二元結構中醫療衛生方面存在的最突出問題。研究失地農民合作醫療的特殊性，并使之逐漸與城市醫療接軌，功在當代、利在長遠。

　　按照農民自愿、集體扶持、政府資助的原則，翟家鎮和大青鄉兩個鄉鎮、23個村的23199名農民，已正式參加了新型農村合作醫療。籌資標準以“參合”農民為基數，每人每年50元。其中，農民個人每年繳費10元，村集體每人每年補助20元，區財政每人每年補助20元，每人每年最高可報銷3000元；同時，鐵西區采取大額醫療費用補助、一般住院補助與特殊慢性病門診醫療費用補助相結合的辦法，對失地農民患大病、重病、慢性病作了特殊規定，可以根據醫療費用發生情況進行二次報銷。目前，大青鄉、翟家鎮農民的“參合”率已達89.5%。

　　生活困難有救助

　　社會福利城鄉一體化

　　在共和村村委會門前的廣告板上，赫然張貼著《鐵西新區城鄉群眾特殊困難社會救助辦法》，記者細數了一下，共有17條是直接面對生活困難的失地農民的。從基本生活救助、教育救助到拆遷救助、醫療救助，再到供暖補貼救助和就業援助，農民得到社會救助的覆蓋面在不斷地擴大。同時，鐵西區兩個鄉鎮生活困難的失地農民，可以同城市低收入家庭一樣享受保障待遇。從2005年1月份起，對農村困難戶中因病、因殘喪失勞動能力的人員，每人每月增加補助30元到60元；農村家庭主要勞動力因意外(無過錯方)重殘或死亡，造成家庭生活困難的，一次性救助500—1000元等等。

　　旁白

　　遭遇天災、意外、特困、傷殘時有救助———這些以前與失地農民距離很遠的城市“社會福利”，現在變得與他們息息相關了，更為重要的是，他們從中感受到了城市的接納，社會的和諧。