重慶市拍賣71片森林 部分市民想買下修建別墅

　　地方經(jīng)濟(jì)半月談 王海坤

　　近半個(gè)月以來(lái)，重慶市森林拍賣事件一石激起千層浪，在社會(huì)各界引起了強(qiáng)烈震動(dòng)。

　　8月8日，重慶市林業(yè)局向外界正式宣布，重慶市將于9月25日拍賣包括南泉、巴南區(qū)橋口壩、渝北統(tǒng)景、九龍坡慈云寺等地的71片森林，總面積為57萬(wàn)畝。其中有54片國(guó)有林，1

4片集體林，3片私有林。如今，大部分森林所有者已向拍賣公司報(bào)出底價(jià)，最便宜的每畝500元左右，最貴的每畝7．5萬(wàn)元左右，拍賣價(jià)格差距很大。為防止賣價(jià)過低流失國(guó)有資產(chǎn)，重慶市國(guó)資委已成立了一個(gè)專門班子，對(duì)拍賣底價(jià)進(jìn)行審核認(rèn)定。該市林業(yè)局還對(duì)這些即將拍賣的森林作出界定，在拍賣之前，大多數(shù)森林已約定轉(zhuǎn)讓年限最長(zhǎng)不能超過70年；森林被拍賣后，森林里的野生動(dòng)物、礦產(chǎn)、埋藏物等依然屬于國(guó)家所有，不能亂動(dòng)。在這71片森林中，有41片可以進(jìn)行森林旅游開發(fā)，15片可以進(jìn)行養(yǎng)殖、種植加工，15片可以進(jìn)行綜合開發(fā)。

　　目前，當(dāng)?shù)貙?duì)這些森林躍躍欲試的都是些“摩幫”、“地產(chǎn)幫”、“火鍋幫”等人物，也有媒體爆出，當(dāng)?shù)赜行┦忻褚蚕胭I一小片森林建

　　據(jù)悉，這是重慶市有史以來(lái)的第一次森林拍賣活動(dòng)。也正是因?yàn)榇伺e標(biāo)志著該市林權(quán)改革的大幅度松動(dòng)，立時(shí)在當(dāng)?shù)匾�發(fā)了軒然大波。

　　一些人士通過網(wǎng)絡(luò)等途徑發(fā)表“強(qiáng)烈反對(duì)意見”，一些市民擔(dān)心，拍賣風(fēng)可能破壞森林，損傷主城區(qū)的“肺葉”等。8月10日，重慶市一個(gè)叫“綠色志愿者聯(lián)合會(huì)”的組織公開反對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局通過拍賣等方式流轉(zhuǎn)森林，觀點(diǎn)與重慶市林業(yè)局針鋒相對(duì)：首先，重慶市林業(yè)局公布的“拍賣名單中”有部分是國(guó)家天然林，是國(guó)家“天保工程”，任何地方政府是無(wú)權(quán)動(dòng)國(guó)家“天保工程”的；其次，目前國(guó)內(nèi)森林權(quán)的管理“有點(diǎn)混淆”，其中最突出的就是“林業(yè)部門來(lái)管理并不表明這些森林的所有權(quán)就歸它”。這些森林是市民的公共資源，不屬于某個(gè)部門所有；第三，重慶市林業(yè)局在作出森林流轉(zhuǎn)決定時(shí)，在程序上沒有經(jīng)過市民或者人大的聽證。除此之外，該發(fā)言人還擔(dān)心拍賣森林可能會(huì)引起連鎖反應(yīng)，引發(fā)亂圈地，“占山為王”的熱潮等。

　　但重慶市林業(yè)局有自己的理由。重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)人表示，此次拍賣有三大目的：首先，為了促進(jìn)資源增長(zhǎng)，希望投資者購(gòu)買了森林之后，栽種更多的樹，擴(kuò)大森林面積，提高森林品質(zhì)；其次，為了提高林業(yè)的生產(chǎn)效率；最后，為了促進(jìn)林農(nóng)增收。此外，重慶市林業(yè)局稱，此次拍賣的森林，都是商品林，不是公益林，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和重慶市委市府有關(guān)規(guī)定，是可以流轉(zhuǎn)拍賣的�熞彩呛戏ê侠淼�。因?yàn)橥ㄟ^拍賣明晰了森林

　　在爭(zhēng)論之余，國(guó)家林業(yè)局政策法規(guī)司指出，重慶拍賣森林是合法的，但要有度，不能拍賣重點(diǎn)生態(tài)林。具體地說(shuō)，除了重點(diǎn)生態(tài)防護(hù)林、特種用途林、林權(quán)有爭(zhēng)議的森林不能拍賣之外，其他的都可以拍賣。但國(guó)家林業(yè)局也稱，縣級(jí)以上政府如果認(rèn)為某片森林不能拍賣，可以無(wú)條件否定拍賣行為。

　　然而，即使是這樣，也未能終止各方關(guān)于拍賣森林的爭(zhēng)吵。對(duì)于森林資源流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的巨大分歧，專家們認(rèn)為，主因是缺少聽證程序。因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府對(duì)公共資源的管理實(shí)際上是一個(gè)委托和代理關(guān)系，政府是受公眾委托行使公共利益管理，相對(duì)于所有公眾而言，政府本身是一個(gè)局部人群組成的機(jī)構(gòu)，在客觀上與公共利益有區(qū)別。因此需要有一個(gè)公證程序來(lái)對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。那么是不是聽證制度健全了，問題就解決了呢？

　　繼土地改革后，林權(quán)改革一直舉步不前，正因?yàn)橹萍s因素眾多且復(fù)雜，社會(huì)各方對(duì)此說(shuō)法不一。繼重慶“森林事件”之后，最近，又有消息傳出，浙江省麗水市、江西省于都縣也在拍賣森林，麗水市最近拍賣的國(guó)有林場(chǎng)都已超出底標(biāo)數(shù)萬(wàn)元至數(shù)十萬(wàn)元成交。而江西于都縣對(duì)4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)公開拍賣，價(jià)格也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于底價(jià)。這會(huì)不會(huì)是一個(gè)信號(hào)，預(yù)示著各地方在拍賣森林這條路上將越走越遠(yuǎn)。

　　眾所周知，土地的拍賣、“變現(xiàn)”支撐著中國(guó)東部板塊經(jīng)濟(jì)在過去的20年間迅速膨脹崛起。那么，森林的拍賣、“變現(xiàn)”會(huì)不會(huì)使得中部和西部在未來(lái)的20年步東部的后塵？而東部會(huì)不會(huì)依靠森林這張“牌”再次將經(jīng)濟(jì)飛速膨脹的勢(shì)頭延續(xù)20年？但20年之后抑或更長(zhǎng)的時(shí)間段以后呢？中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又將靠什么來(lái)支撐？

　　“拍賣森林”這張“牌”的打出，正觸動(dòng)著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這根敏感的神經(jīng)。