北京公交之痛：定位不清是公交最核心問(wèn)題

　　“本市公共交通現(xiàn)在最核心的問(wèn)題就是定位問(wèn)題，在認(rèn)識(shí)上不解決這一問(wèn)題，今后公共交通出現(xiàn)問(wèn)題，還會(huì)是頭痛醫(yī)頭，腳痛 醫(yī)腳。”

　　在探討北京公交“之痛”所急需解決的問(wèn)題時(shí)，市人大城建環(huán)保委綜合處處長(zhǎng)馬曙光如是說(shuō)。

　　另外，票制票價(jià)也是造成目前公交問(wèn)題的病因。

　　病根1

　　是公益還是公用定位不清

　　車輛越增長(zhǎng)，路與車的矛盾就越突出，市民隨即也感覺(jué)到乘公交車出行越來(lái)越不方便。究其原因，公交定位是最大的“病根”。

　　公共交通首先應(yīng)該定位為城市的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是公益性質(zhì)的。雖然公交公司是企業(yè)，但同時(shí)帶有公益性質(zhì)的成分。可以說(shuō)這種企業(yè)帶有雙重性，即公益性和經(jīng)營(yíng)性。

　　而隨著油價(jià)上漲等運(yùn)營(yíng)成本不斷上升，公交是年年虧損，想更新車輛也沒(méi)錢(qián)。所以，政府應(yīng)該把公共交通納入城市基礎(chǔ)設(shè)施，每年根據(jù)國(guó)民收入給予一定比例的投入。

　　但“公益事業(yè)”的定位目前有非常大的爭(zhēng)議。市人大常委會(huì)委員史際春指出，公益事業(yè)與公用事業(yè)有交叉，但不能等同。公益事業(yè)原則上是不計(jì)成本，投入與產(chǎn)出不是首要的考慮，使用者不一定要付費(fèi)，或付費(fèi)低于成本。比如希望小學(xué)、社會(huì)救助機(jī)構(gòu)等。而城市公共交通是公用事業(yè)，使用者要付費(fèi)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要考慮成本。

　　病根2

　　專用道少用地難“優(yōu)先”成空

　　“公交優(yōu)先”是發(fā)展公共交通的首要條件，但現(xiàn)在的實(shí)際狀況是，公交“優(yōu)先”還是有名無(wú)實(shí)。

　　馬曙光在接受采訪時(shí)告訴記者，現(xiàn)在一直在說(shuō)公交優(yōu)先問(wèn)題，但怎么才能讓公交“優(yōu)”起來(lái)、“先”起來(lái)？是首要的問(wèn)題。

　　造成公交優(yōu)先有名無(wú)實(shí)的情況有三個(gè)原因：

　　一是“北京的公交專用道太少了，這是造成公交車速度慢的主要原因”。二是“公交素質(zhì)有待提高”。今后，公交要想提升自己的地位，只有“優(yōu)”起來(lái)才能把住這個(gè)地位。三是公交場(chǎng)站用地難以保證。不少新建居民區(qū)、新建道路，沒(méi)有給公交停車場(chǎng)站預(yù)留用地，居民出行困難，需要公交開(kāi)線，而公交也想開(kāi)線，但由于公交車的性質(zhì)，必須有集中停車的場(chǎng)地用作公交首末站。但公交開(kāi)線容易實(shí)施，找塊場(chǎng)站用地卻難，造成車輛停止運(yùn)營(yíng)后“無(wú)處安身”。

　　病根3

　　乘客乘坐環(huán)境差月票拖后腿

　　“如果說(shuō)公交企業(yè)的定位問(wèn)題是‘核心問(wèn)題’，那么票制票價(jià)改革就是‘很緊迫的問(wèn)題’。”馬曙光這樣評(píng)價(jià)票制改革問(wèn)題，“不解決這一問(wèn)題，月票有效車與無(wú)效車運(yùn)力不平衡、乘客乘坐環(huán)境差的問(wèn)題就不能有效改善。”

　　直接導(dǎo)致了運(yùn)力不平衡

　　據(jù)北京市人大常委會(huì)城建環(huán)保工作委員會(huì)日前調(diào)研，北京市公交1.8萬(wàn)輛運(yùn)營(yíng)車輛中，占45%的8000輛是可以使用月票的，所承擔(dān)的運(yùn)力占客運(yùn)總量的近80%，運(yùn)力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)合理負(fù)荷。而月票無(wú)效的1萬(wàn)輛運(yùn)營(yíng)車輛(占運(yùn)營(yíng)車輛總數(shù)的55%)，所承載的客運(yùn)量卻只占客運(yùn)總量的20%，運(yùn)力遠(yuǎn)未能得到充分發(fā)揮，造成運(yùn)力極大浪費(fèi)。

　　月票一年就虧11.94億元

　　月票票價(jià)與成本嚴(yán)重背離，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展困難。2004年公交集團(tuán)共發(fā)售月票1655.51萬(wàn)張，按每張?jiān)缕泵咳諏?shí)際使用3.19次計(jì)算，平均每張收入32.7元，成本費(fèi)用104.81元，虧損72.11元，合計(jì)虧損11.94億元。

　　有月票不愿用一卡通

　　與此同時(shí)，市政交通一卡通卻基本處于閑置狀態(tài)，原因是不太方便，局限性較大。

　　一位業(yè)內(nèi)專家稱，公交、地鐵作為政府扶持的企業(yè)，每一年度政府財(cái)政都要給這些部門(mén)很大一筆經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，用于彌補(bǔ)虧損，比如月票補(bǔ)貼。公交、地鐵不上一卡通項(xiàng)目，在現(xiàn)有體制下日子不會(huì)太難過(guò)，所以無(wú)法指望他們像其他城市的“一卡通”公司那樣“主動(dòng)出擊”，去投資改造公交車上的讀卡設(shè)備。

　　票價(jià)改革這個(gè)問(wèn)題困擾北京市多年了，這是一個(gè)很難辦的事情，政府經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，遲遲下不了決心。公交將來(lái)的趨勢(shì)就是一卡通，關(guān)于一些特殊人群的優(yōu)惠問(wèn)題，辦一卡通，可以針對(duì)學(xué)生、特困戶賣(mài)不同的卡，把卡的價(jià)錢(qián)定得不一樣就可以了。

　　病根4

　　線路設(shè)置不均衡規(guī)劃不合理

　　北京先建小區(qū)后修路的規(guī)劃順序，給路網(wǎng)建設(shè)帶來(lái)很多問(wèn)題。比如望京、天通苑出行難的問(wèn)題，就是由此引發(fā)的。

　　路網(wǎng)建設(shè)密度低

　　北京的路網(wǎng)密度不到國(guó)外同等規(guī)模城市的四分之一。

　　此外，是城市道路交通微循環(huán)的問(wèn)題。由于北京受到歷史文化名城保護(hù)的限制，一方面高架橋不能建，北京城區(qū)里的一些胡同也不能隨意拓寬。

　　因此，局域的微循環(huán)建設(shè)需要加快。

　　線路設(shè)置不合理

　　北京現(xiàn)在公交運(yùn)行線路，熱線包括長(zhǎng)安街、東單、西單、白云路等等，一個(gè)站臺(tái)上最多能有二十幾個(gè)站牌子，二十多趟車都要在這個(gè)站上停靠。而有些小區(qū)，特別是一些新建的居住區(qū)，卻缺乏必要的公交線路。

　　這些足以說(shuō)明路網(wǎng)的運(yùn)力很不均衡。

　　所以線路調(diào)整，也是值得關(guān)注的問(wèn)題。

　　政協(xié)委員聲音

　　公交管理缺法律保障

　　政協(xié)委員石向陽(yáng)建議，盡快制定相關(guān)法律，規(guī)范公共交通的管理，用法律保障公交優(yōu)先等政策的實(shí)施。建議要盡快使交通科研部門(mén)脫離公交總公司，以獨(dú)立的身份對(duì)全市的公共交通進(jìn)行詳盡、科學(xué)的規(guī)劃。建議市政協(xié)城建委邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員組成監(jiān)督小組，對(duì)城市公共交通管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。建議限制公交線路的長(zhǎng)度，盡量避免線路的重復(fù)設(shè)置，合理利用城市道路的資源。

　　新建社區(qū)沒(méi)有公交站點(diǎn)

　　“從天通苑東區(qū)坐每天6點(diǎn)的首班車，公交車光在小區(qū)里就得轉(zhuǎn)悠半個(gè)小時(shí)，等到了安定門(mén)就一個(gè)多小時(shí)了，小區(qū)里有必要設(shè)置公交車”。

　　政協(xié)委員馬一平認(rèn)為，市政府有關(guān)部門(mén)可以考慮在規(guī)模比較大的小區(qū)設(shè)置一些小型公交車，滿足小區(qū)居民短途出行。

　　將交通樞紐站建成城中城

　　強(qiáng)磊委員在提案中表示，北京已經(jīng)建成或正在建設(shè)交通樞紐站，例如西直門(mén)、六里橋等交通樞紐站，這是緩解北京交通壓力、方便北京居民出行的重要措施，“很得人心”。

　　他提出，參照國(guó)外大城市的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)力求將這個(gè)樞紐建成城中之城。

　　信報(bào)記者 閆崢 趙磊 陳峰

　　公交：我也一肚子委屈

　　面對(duì)乘客提出的種種問(wèn)題，公交公司也有一肚子委屈。目前實(shí)行的票價(jià)仍然是2000年制定的價(jià)格，5年來(lái)，僅油價(jià)就漲了35次，漲了兩倍；僅月票一項(xiàng)，公司全年就虧損11.02億元。種種的困難讓公交公司十分困惑。

　　關(guān)于票價(jià)

　　空調(diào)車票價(jià)高？

　　油價(jià)漲兩倍票價(jià)卻沒(méi)漲

　　提示：對(duì)于票價(jià)問(wèn)題，公交總公司董事長(zhǎng)鄭樹(shù)森表示，目前實(shí)行的票價(jià)仍然是2000年制定的價(jià)格，5年來(lái)，僅油價(jià)就漲了35次，漲了兩倍，職工工資要增長(zhǎng)，維修費(fèi)用每年也在增加，目前42.5%的線路僅夠油錢(qián)。

　　對(duì)于巴士車票價(jià)高的問(wèn)題，公交公司副總王新聲認(rèn)為這是片面的，月票有效的車，人多且擠，而巴士車，尤其是空調(diào)車，有座位的可能性就大些。不同檔次的車收費(fèi)不同是合理的。

　　王新聲說(shuō)，巴士車的購(gòu)置價(jià)格高，保養(yǎng)維修等投入也高，票價(jià)收費(fèi)是平均到每日運(yùn)營(yíng)中的。比如空調(diào)車，低于11攝氏度開(kāi)空調(diào)時(shí)不能調(diào)高價(jià)，當(dāng)然，不需開(kāi)空調(diào)的季節(jié)也不會(huì)降低收費(fèi)，總的來(lái)說(shuō)，票價(jià)是均衡的。

　　月票為啥要改革？

　　月票造成全年虧損11.02億

　　提示：據(jù)公交部門(mén)統(tǒng)計(jì)，僅2003年每張?jiān)缕笔杖肫骄鶠?3.09元，而實(shí)際成本已達(dá)103.41元，每張?zhí)潛p70.32元，僅月票一項(xiàng)，公司全年就虧損11.02億元。加上每年假月票、逃票騙票的，損失更是一筆不菲的數(shù)字。

　　在30路車隊(duì)總站辦公室，記者看到了幾十張各式各樣的造假月票。30路司機(jī)劉春紅說(shuō)，無(wú)人售票車司機(jī)很勞神，有時(shí)就會(huì)出現(xiàn)逃票、騙票的人，一刻也不能松懈。

　　公交IC卡成了雞肋？

　　萬(wàn)輛公交每天刷卡不足0.5次

　　提示：王新聲說(shuō)，一旦取消月票推廣使用IC卡，將從根本上平衡運(yùn)力，月票車太擠、無(wú)月票車太空的現(xiàn)象將明顯改善，屆時(shí)，老百姓會(huì)感到出門(mén)乘車舒服些，公交IC卡將成為主力。

　　王新聲說(shuō)，由于一卡通覆蓋面小，很少有人去買(mǎi)IC卡乘坐車，近1萬(wàn)輛公交車平均每天刷卡次數(shù)均不足0.5次。北京現(xiàn)有公交車1.8萬(wàn)輛左右，其中月票有效的車只占45%，但這部分車卻承擔(dān)了80%的運(yùn)量，而月票無(wú)效的1萬(wàn)輛車，只承擔(dān)著20%的運(yùn)量。但目前票價(jià)的雙軌制造成月票車擁擠，巴士、八方達(dá)等公交車資源浪費(fèi)的狀況。

　　關(guān)于甩站

　　為啥開(kāi)那么猛？

　　“三座大山”壓著能不猛嗎

　　提示：司乘人既有票款壓力，又要考慮油耗，還要保證正點(diǎn)率，被這“三座大山”壓著能不猛嗎？即便完成工作任務(wù)，一般公交司機(jī)的收入也只每月1000多元。

　　一位司機(jī)說(shuō)，每天的票款任務(wù)是司售人員的最大壓力，由于車和車路線不一樣，班車的時(shí)間段不一樣，每天的票款任務(wù)也有所不同，基本上是200元到上千元不等。而“按照一定比例提成”的所謂“票提”也驅(qū)使著他們想盡一切辦法多拉快跑。“我們每天都必須要完成幾百元的票款任務(wù)，才能拿到基本工資，否則，就被扣發(fā)工資。如果能超額完成任務(wù)，還可以按照一定比例提成。”一位司機(jī)說(shuō)出了無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)。

　　為啥甩站？

　　車站沒(méi)人我停車?yán)�誰(shuí)去

　　提示：公交司機(jī)說(shuō)，每個(gè)月，公司除了要求完成票款及公里數(shù)外，還要卡燃油量，超出的部分要自己掏錢(qián)。剎車、起步時(shí)最費(fèi)油，站里沒(méi)人，還停，浪費(fèi)油，那不是跟錢(qián)過(guò)不去嗎？

　　“雖說(shuō)是公交優(yōu)先，可公交車道老被社會(huì)車輛占著，一個(gè)來(lái)回正常時(shí)間是2個(gè)小時(shí)，再一堵車需要3、4個(gè)小時(shí)，連個(gè)上廁所的時(shí)間都沒(méi)有。”巴士公司的劉師傅對(duì)記者說(shuō)。按公司規(guī)定，不允許甩站，就算沒(méi)人上下車也要進(jìn)站。但車站沒(méi)有人，停車?yán)�誰(shuí)呢？反而會(huì)耽誤時(shí)間和浪費(fèi)油。

　　關(guān)于站牌

　　換乘倒車難？

　　“線路密集開(kāi)新線更難”

　　一位售票員說(shuō)，公交線路優(yōu)化是公司要考慮的事。但有些地方是很難完成的。如北京站、北京西站等地，本來(lái)線路就很密集了，再開(kāi)辟新線路到這兩個(gè)地方是很困難的。還有一些新小區(qū)?熏乘車難我們是知道的?熏但解決需要時(shí)間。

　　一站多名、有站無(wú)車？

　　“我常為站牌的事挨罵”

　　對(duì)于目前公交站牌存在的一站多名和有站無(wú)車等問(wèn)題，一位售票員直言不諱地說(shuō)：“其實(shí)不光是站名不統(tǒng)一的問(wèn)題，站牌破損，無(wú)英文拼寫(xiě)等等，還有很多問(wèn)題呢。”我們也聽(tīng)過(guò)乘客的很多抱怨，甚至挨過(guò)罵。但這個(gè)問(wèn)題也需要時(shí)間進(jìn)行一些統(tǒng)計(jì)和調(diào)查。

　　李素麗熱線不靈？

　　“線路調(diào)整快我都犯糊涂”

　　一位售票員說(shuō)，李素麗熱線我也打過(guò)，據(jù)說(shuō)，一天可以接15000到18000個(gè)電話。由于信息更新不及時(shí)，導(dǎo)致提供給乘客不準(zhǔn)確的線路，抱怨是可以理解的。線路調(diào)整得很快，有時(shí)連我們公交人員都犯糊涂。

　　信報(bào)記者 孫金鳳 王翠霄