政協委員建議立法禁止居民住宅樓開設商鋪

　　政協委員：盡早立法加以規范

　　五一黃金周北京各大商店都很火，連那些位于居民樓里的商鋪也很熱鬧，不管是雜貨 店、洗衣店還是理發店，都不想錯過這個賺錢的好時機。但是，這些“藏”在住宅樓里的商鋪在給居民提供方便的同時，也帶來了環境污染、擾民等一系列問題。

　　沒有商鋪設計的居民樓底層到底能不能開商店？在今年兩會上，市政協委員李巧云曾提出《關于制定禁止在沒有底層商鋪設計的居民樓開商店的法規的建議》提案，呼吁有關部門盡快立法，以保護“樓里”居民的權益。

　　今年4月份，市政協曾把這份提案放在其官方網站上供市民點評。提案內容一公布，就引起了網友們的極大關注，紛紛發表不同的意見，雖然由于網民對這個提案爭論比較激烈，使得這一提案沒有列入今年的重點督辦提案，但市政協表示，將對這個問題做更深入的調研。

　　居民困惑　住宅樓原本不能開商店

　　五一期間，記者來到了位于豐臺金家村一號院8號樓。從外面看，這一棟老式的居民樓，兩面臨街，地理位置很優越。記者觀察了一下，居民樓臨街的兩側有美發店、藥店、修車鋪、茶藝店、雜貨店等近10家商鋪。

　　“樓下的門面老換人，每次新來的都要重新裝修，我們最怕他們這么折騰了�！弊≡�8號樓的劉大爺說，這棟樓上個世紀90年代剛建成的時候他就搬進來了，當時樓下根本沒有什么商鋪，可是最近這幾年，底層全變成商鋪了，而且更換頻繁�！斑@藥店是剛開的，前兩個月還是一家超市呢�！�

　　而最讓劉大爺擔心的是，由于商鋪經常換人，為了經營需要裝修的時候打通承重墻，這樣一來居民們都覺得不安全。

　　據劉大爺說，就因為商戶和居民的矛盾，居民多次找有關部門反映，甚至還和商戶動過手，可最后還是無法解決�！鞍凑f這居民樓底層根本就不能開商店，但是現在根本沒人管哪！”劉大爺無奈地說。

　　社區無奈：調解難以解決問題

　　對此，金家村第二居委會一位值班的劉女士說，小區里經常有居民因底層改造和商戶之間發生矛盾，但居委會只能從中進行調解，無法根本解決問題�！吧蟼�月還有一家居民和商戶發生爭執，到現在都沒解決呢！”

　　劉女士說，這棟樓當初設計的時候沒有底商，商戶在裝修時不但影響居民休息，甚至私自打通承重墻。“現在好多居民感到很不安全�！�

　　另一方面，由于居委會的權力有限，目前很難解決這個問題�！跋旅娑际侨思易约旱姆�，我們也不好干涉，只能找相關部門協調。”一位居委會干部道出了他們的苦衷。

　　隨后記者走進一家商鋪，在商店正中央位置上擺放著營業執照和許可證。店老板說，他們的手續都是經過工商部門批準的�！盁o照誰敢在這兒干？”

　　當記者問一位老板是否影響樓上居民時，這位老板表示，房子是租別人的，只要按時交租金就行，其他的他并不關心。他甚至還向記者抱怨：雖然這里臨街，但生意并不很景氣。“要不怎么老換人呢？”

　　委員聲音：開店涉嫌三宗“罪”

　　“其實這種問題北京有很多，去年政協在網上征集提案線索的時候，就有網民提出這個問題，現在是到了該解決的時候了�！笔艿骄W民建議的啟發，市政協委員李巧云在今年兩會上提出了《關于制定禁止在沒有底層商鋪設計的居民樓開商店的法規的建議》的提案。

　　李巧云委員說，現在北京不少居民生活小區存在底商嚴重擾民問題。有的居民樓的首層原本沒有設計商鋪，但現在一層的住戶出于贏利的目的，全部出租用來開設商店、發廊、飯館和音像店等，給居民的正常生活帶來了影響。

　　她認為，居民樓下開商店有三宗“罪”。一、這些商鋪的噪聲、油煙嚴重干擾居民的正常生活；二、由于商鋪反復裝修，隨意拆除承重墻，亂改電線和燃氣線路，破壞了整體居民樓的內部結構，對居民樓造成了嚴重的安全隱患；三、商鋪經營項目多樣，所以亂扔垃圾、夜間營業、亂立廣告牌、在大街上晾曬衣被等，嚴重影響了市容市貌。

　　工商態度：無法可依進退兩難

　　市工商局在回復中表示，2002年6月17日，市工商局根據市人大代表和市政協委員的議案、提案，與原市國土房管局、市民政局和市規委研究，下發了《關于在居民住宅樓內設立企業有關問題的通知》，就居民住宅樓內設立企業，特別是設立從事生產加工、餐飲、歌舞娛樂和互聯網上網服務營業場所的企業，出臺了一系列限制性規定。

　　但問題是，按照2004年7月1日起施行的《行政許可法》的規定，行政機關作出行政許可決定要依據法律、行政法規的規定，而現行的企業登記依據的法律、法規，均未在企業住所方面作出禁止或者限制性的規定。因此，《通知》作為市工商局的規范性文件，不能增設行政許可或者增設違反上位法的行政許可條件。如果繼續執行《通知》的有關規定，在沒有充足的法律、法規的支持下，會給行政機關的行政行為增加不可預知的法律風險，使行政機關陷入進退兩難的境地。

　　為此，市工商局建議，市人大或市政府以地方立法的形式，對利用居民住宅樓從事經營的行為作出明確規定。

　　建委說法：依據現行法規難以查禁

　　市建委在回復中也表示，2003年9月1日實施的《物業管理條例》只對物業管理區域內公共建筑和共用設施做了明確規定，但未對產權人處分其房屋的租賃用途作出禁止性規定，因此通過房屋租賃管理角度進行規范和處罰缺乏法律依據。

　　對此，市建委建議：第一，通過物權法立法明確居民專有部分的使用權利和公共權利的界限。第二，各相關行政管理部門要各司其職，對涉及公共安全和人身危害及環境污染等違法行為加強監管和處罰。如不得擅自拆改規劃、結構等。其次，對于現有法律、法規已經明確禁止的經營業務堅決不予以批準，如住宅樓一層不允許經營餐廳(冷餐除外)，對目前仍存在的，依法予以取締。

　　最后，一位政府部門的官員表示，其實這里的焦點就是沒有足夠的法律法規支持，這也讓執法部門執行起來感到很難�！艾F在百姓的法律意識都很強，只要政府部門不按照法律法規辦事，他就敢起訴你，而且一告一個準。”

　　立法建議：盡早出臺禁止性法規

　　對此，李巧云委員建議：為了北京有個整潔和美觀的市容環境，并保證一些居民樓的安全，應及早出臺法規禁止本來沒有底商設計的居民樓開設任何商鋪�！拔艺J為只有通過立法的形式才能徹底解決這個問題，否則單靠一兩個政府部門只能治標而不能治本。”

　　同時，對于小區便民服務問題，李巧云建議，在統一規劃的前提下，可在居民生活小區內設置一些專用房作為商鋪，以提供便民服務。

　　委員決心：持續關注直至解決

　　但是，有部分網友也表示，他們在經營商鋪時是經過有關部門批準的，甚至提出“當年國家鼓勵我們搞私營個體經濟，為何現在又要限制”的問題。

　　對此，李巧云說，經營商鋪畢竟是個人利益，但在經營時如果損害了其他居民的利益，這種商鋪就不應該開設，而且在底商改造中私自打通承重墻等行為本身就威脅居民的安全。“我認為個人利益應服從整體利益，我們必須要出臺一部法規，制止這種行為�！�

　　“這個問題今年如果無法解決的話，明年我還會繼續提這個提案，直到有解決辦法為止�！崩钋稍普f。 信報記者趙磊文并攝