9個小區8個綠化不達標 綠地縮水曝出監管缺位

　　法規相互沖突和監管職能體制不順，是造成政府部門在城市綠地問題上監管缺位的主要原因

　　律師倡議實測北京100個小區綠地面積

　　本報記者 韓樂悟

　　雖然北京華清嘉園小區綠地縮水一案目前已經結案。但它引起的關注卻似乎剛剛擴大開來。

　　今天下午，代理此案的陳岳琴律師來到北京市園林局。她想聯合北京的環保組織、媒體等促成下一步的計劃：在北京市3000多個商品房小區中，實測100個小區的綠地面積，以便把握北京市小區綠地問題的概貌。

　　陳律師對記者表示，她最初代理此案時沒有想太多，現在覺得此案公益性價值很大。如果通過此案，能促進北京市小區綠化問題有個根本性好轉，她覺著很值。

　　然而，關注此事者都意識到，它暴露出的問題并非僅局限于小區綠化面積縮水。

　　有了“條例”，誰來監督執行

　　位于海淀區五道口的華清嘉園小區由華潤置地(北京)股份有限公司開發建設，至2002年8月，一二三期工程全部竣工交付使用。開發商在2000年樓盤預售的樓書上宣傳該小區的綠化率高達41%。這在寸土寸金的中關村，吸引了大量北大、清華、中科院等有著高教育背景的人士購買。

　　然而，2005年7月7日由一項訴訟引發的北京市園林局對該小區綠地驗收的證明卻顯示，華清嘉園現有綠化面積12199平方米，實際綠地率只有居住區總用地面積的9.6%，而北京市規劃委許可的該小區綠化率為30.2%。

　　像華清嘉園這樣的綠地縮水的小區屬鳳毛麟角還是比比皆是？陳律師透露的一個細節令人震驚：“在北京市3000多個商品房小區中，華清嘉園是第一家接受政府主管部門綠地驗收實測的小區，其它小區的綠地是否達到政府部門規定的標準，至今不得而知。”陳律師說，我們只注意到樓盤的房子蓋得越來越密，小區的綠地越來越少，甚至一些小區成了“不毛之地”。

　　1990年7月1日起施行的《北京市城市綠化條例》第十三條規定，各項建設工程應當安排一定的綠化用地，并對不同建設工程綠化用地的比例作了詳細規定，其中新建居住區不低于30%。但是，有了條例誰來執行？北京市3000多個小區的綠地面積究竟底數怎樣，現在還不得而知。但在此問題上，政府有關部門監管缺位是顯而易見的。北京市園林局檢查執法處楊志華處長今天在接受記者采訪時透露，上半年他們曾因某些原因復核過北京市9個小區的綠地面積，其中有8個不達標。有了規定不執行，比沒有規定對法律權威性的損害更大。更令人憂慮的是，此種現象并非僅存于小區綠地這一個問題上。

　　監管緣何缺位

　　記者今天在北京市園林局采訪時了解到，對小區綠地的監管，北京市原來曾采取這樣的做法：小區建設初期，開發商向園林局繳納每平方米8元的綠化保證金。小區建成后，園林局對綠地復核，合格后將保證金退回開發商。但是這項被稱為“綠色圖章”的制約手段后來在“減少政府審批環節”和“優化發展環境”的呼聲中取消了。園林局的復核實際上就不再有了。

　　在采訪中記者了解到，法規互相沖突和監管職能體制不順，是造成政府部門在城市綠地問題上監管缺位的主要原因。楊志華處長說，園林局在城市綠地審核中依據城市綠化條例的具體目標。但如果按照行政許可法，誰許可誰監督，我們去查小區綠地“縮水”問題，就屬于違法。另一方面，園林部門政府監管職能的體制也不順，現在北京市園林局屬政府職能部門，但到了區一級，好多園林部門就是個生產服務中心，讓他去監管腰桿不硬，它沒有這個職能。楊處長說，這涉及到一個整體改革問題。以前在搞政企分開，再下一步應該是政事分開了。

　　業主對綠地是否達標冷漠

　　對于開發商來說，小區綠地縮水，是誠信問題，也屬于欺詐行為。楊志華處長在接受記者采訪時特別談到業主維權問題。他說，現在業主購房時多注重自己房子的使用面積是不是夠，但對外面的綠地面積是否達標顯得很冷漠。使用面積少幾平米可以去打官司，綠地少幾十、幾百平米沒人在意，這無疑使開發商鉆了空子。其實，綠地少了你的房產也會貶值，況且單位庭園和居住小區的綠化是城市綠化的細胞。楊志華說，華清嘉園這件事是一件好事。如果大家都有這個覺悟，北京市綠化會上一個臺階。

　　據了解，華清嘉園一案確實對監管部門有所推動。上周四北京市召開城市綠化監督檢查工作部署會，現在北京市規劃委決定將小區驗收完的資料轉給園林局，園林局對小區的綠地規劃、監督、驗收等情況有了了解后，作后續監督。“現在還談不到委托執法權，先把工作干起來再說。”楊志華處長說。

　　據悉，實測100個小區綠地面積一事現在只是計劃提議的初始階段，是否真正可行還不得而知。陳律師及一些環保組織、媒體還會就此與北京市園林局進一步溝通。現在看來，經費是個主要問題。

　　本報北京8月15日訊