高校教材采購變成腐敗溫床 行受賄成本轉嫁學生

　　新華書店在常人眼中，是個不太起眼的單位，但記者日前在山西、廣西、江西、四川等省區調查發現，由于長期以來教材教輔被壟斷發行，“潛規則”導致一些地方折扣回扣暴利驚人，使得諸如新華書店之類的出版發行單位越來越成為腐敗“扎堆區”。

　　四巨貪腐敗程度令人咋舌

　　山西臨縣新華書店原經理高生榮，貪污公款700多萬元。2005年初，高生榮因犯非法經營、單位行賄、貪污罪等多項罪名，被呂梁市中級法院一審判處死刑，緩期二年執行。

　　地處呂梁山區的山西臨縣是國家級貧困縣。檢察機關指控：高生榮在任臨縣新華書店經理期間，通過書店結算員或直接向臨縣各鄉鎮學校收取貨款3835萬多元，除2020多萬元交回財務進賬外，其余資金采取賬外經營、銷售收入不進賬等手段，將1100余萬元胡支亂花，近720萬元占為己有。

　　1998年至2001年間，臨縣新華書店及其法定代表人高生榮以營利為目的，違反國家有關規定，從太原、上海等圖書批發市場購買中小學單元測試卷、課課通、節節練等非法出版物，共購進教學輔導書碼洋420余萬元，銷售給臨縣各學校牟取暴利。為推銷非法出版物，他還分別向臨縣94個基層教委、中學等單位行賄160余萬元。

　　曾任貴州省新華書店教材、教輔發行中心主任，貴州省新聞出版局機關服務中心原副主任的侯福康，貪污受賄470余萬元。去年底，貴陽市中級人民法院以受賄、貪污罪判處侯福康無期徒刑。

　　法院審理查明，1994年初，侯福康時任貴州教育出版社下屬的華興文教書店經理。在此期間，貴州教育出版社副總編王偉力（另案處理）將《道路交通管理知識大全》一書交由貴州人民出版社出版。貴州人民出版社還與華興文教書店簽訂了包銷該書10萬冊的合同。

　　為牟取私利，1994年5月，王偉力指使侯福康非法加印該書11萬冊。侯福康采取隱瞞實際銷售數額和部分收入不入賬等手段，將所收書款提現或轉入其他賬戶提現，侵吞公款146萬余元。其中侯福康分得贓款58萬余元，王偉力分得贓款87萬余元。

　　2000年至2002年，侯福康時任貴州省新華書店教材、教輔發行中心主任。他利用新華書店對教材的統一征訂和發行權，將外地出版社的印刷業務拉到貴州來印刷，并對印刷廠提出具體的、不斷更換比例的“印刷業務費”和“宣傳推廣費”。在不到3年的時間里，他向貴州某印刷廠及北京某出版社收取這兩種費用達413萬元。

　　曾任湖南省新華書店財務部經理兼審計科科長的劉徹，貪污千萬元炒股，幾乎血本無歸，造成直接經濟損失1174萬元。去年初，劉徹被判處死刑。

　　1993年8月至1998年6月，劉徹在擔任湖南省新華書店財務部經理兼審計科科長職務期間，利用職務之便，采取虛增成本平賬的手段，將1235萬元公款直接轉到其私人股票賬戶上，用于彌補個人炒股虧空。案發后，僅追回60余萬元。

　　曾任廣西來賓市委宣傳部原副部長、柳州地區新華書店總經理的伍達仁，因貪污、受賄、私分國有資產，去年底，來賓市中級人民法院數罪并罰，判處其有期徒刑5年，并處罰金2萬元。

　　法院審理查明，1999年2月，時任柳州地區新華書店總經理的伍達仁接受柳州地區新華書店發運站站長黃雄軍代表發運站送的1萬元。事后，黃雄軍經伍達仁簽字同意，以宣傳廣告費的名義報銷入賬。

　　2000年9月，伍達仁因公到美國考察之前，兩次向柳州地區新華書店發運站借出公款8萬元作為出國考察費用。回來后，伍達仁通過虛開勞務費等手段沖銷所借的8萬元。1998年至2002年間，在每年召開全地區新華書店經理年終總結會議時，伍達仁召集書店領導研究決定，將從原來賓縣新華書店、融水縣新華書店提取的應上繳柳州地區新華書店的管理費等費用共計55．1萬元分給與會人員，伍達仁分得19000元。

　　教材采購成了腐敗溫床

　　人們不禁要問，是誰造就了這個腐敗鏈？腐敗溫床是如何產生的？從另一角度解讀與新華書店密切相關的高校購書私分回扣現象，可謂“管中窺豹，略見一斑”。

　　通過對省內數十所高校的財務收支審計，江西省審計廳最近發現高校購置圖書私分回扣的問題嚴重，普遍存在截留私分現象。審計人員發現，部分大學圖書購置回扣來源主要來自新華書店和一些直銷書商。圖書回扣，名義上被稱為發行費，回扣比例一般為15％至25％，有的高達30％。新華書店和直銷書商對高校圖書發行費回扣一般采取兩種形式：其中8％、10％或15％現金返還到學校財務處賬上，另外10％左右直接送到學校教務處教材科或經辦個人。

　　據江西省審計廳教育處處長劉俊民介紹，通過對部分高校圖書回扣跟蹤審計，江西審計人員發現這些回扣的最終有兩個去向：一是上交學校財務處賬上的圖書回扣由學校財務處和教務處共同支配。二是新華書店、直銷書商直接另給學校教務處教材科的圖書回扣，一般由領導和經辦人員分大頭。

　　劉俊民還披露了高校對購書回扣進行財務處理的幾種方法：一是學校財務處收到8％至15％購書回扣一般掛列往來賬，有少部分可能作學校事業基金增加。二是教務處收到的另10％左右直接形成賬外賬“小金庫”。

　　去年，四川爆出的高校購書腐敗案與江西的情況非常相似：購書回扣高達30％，13所高校中36名干部或工作人員被立案偵查，3名縣處級干部貪污受賄100萬元以上，涉嫌犯罪總額高達1200余萬元。

　　行受賄成本轉嫁學生

　　無論是新華書店發行環節，還是高校購書環節，只要有腐敗產生，行賄者決不會做虧本生意，總會從各個環節以”羊毛出在羊身上“的方式，千方百計撈出行賄成本，而這一切最終都會轉嫁到購書者身上。

　　鄭南是四川一所師范院校大三學生，說到購書回扣的事，他顯得愛莫能助。鄭南家窮，他把每年交的學費和書費都做了登記，細心的鄭南發現大部分公共課和專業課的教材都是大一發下來的，最貴的教材是《世界新聞史》40元，一般的公共課如《形勢與政策》，只需要12元，他把三年發的各種教材標價加在一起，也不到500元。鄭南告訴記者，他們一年交的書費已經夠買下這三年發的教材，但是每年500元的書費學校還是照收不誤。為了供鄭南讀大學，他的父親一直背井離鄉在溫州做廚師，由于平時沒有假期，春運期間火車票又猛漲，父親為了省錢已經4年沒有回過家。

　　鄭南的同學龐濤，家住四川廣元元壩區，經濟更拮據。龐濤說：“上學期我想買一本攝影輔助教材，標價228元，書店稱沒辦法打折，我去了四五趟，實在喜歡，后來吃了兩個月的素菜才攢夠錢買了回來。”

　　切除“毒瘤”亟待從體制入手

　　面對出版發行界出現的一系列不和諧現象，四川省檢察院職務犯罪預防處副處長鄭君說，原因很多，但根本原因，還是當前教科書的壟斷經營。

　　記者綜合有關專家分析，歸納出以下幾個方面：一是由于教材教輔壟斷經營，學校財務制度不完善，導致“暗箱”操作頻發。原因很簡單，一面是教育經費的來源多樣化，而另一面教育系統的管理卻長期停留在計劃經濟時代。財務制度薄弱、管理不透明是新華書店等出版發行單位頻頻“出事”的重要原因之一。

　　二是監督管理形同虛設。就學校而言，因教育系統的經費屬單位自管，財政、審計等部門在每年的審計檢查中大多是走馬觀花地查一下，很少深究，有時對發現出的問題、涉及的款項，只給予沒收，并不提出規范性的整改措施。就新華書店而言，他們動輒面對的是幾十萬，甚至上百萬的消費者，在壟斷體制下，腐敗很容易。

　　專家認為，要鏟除出版發行界腐敗現象的根源，最重要的還應從制度入手。一是打破壟斷，走多元化，尤其是鼓勵民營書業，以及外國資本注入中國圖書發行，尤其是教材教輔發行市場。二是新聞出版和教育行政部門應出臺政策，根據教材教輔類類圖書的印碼和銷量的多少，在考慮出版社及圖書商合理利潤的基礎上，制定最高限價。盡量減少圖書定價與實際銷價的差距，使購書回扣成為無源之水。三是實行“陽光操作”。學校每年對當年教材教輔價格進行公示，接受學生、家長監督，甚至教育、新聞出版部門每年舉行聽證會，來確定教材教輔價格。

　　作者：:王勉 馮麗 周俏春

　　（來源：經濟參考報）