懸賞旅游中的政府角色

　　黃金周，黃金游。河南一些地方明碼標價“懸賞旅游”。耐人尋味的是，各地都以政府文件的形式“懸賞”，市領導公開承諾。

　　“懸賞旅游”的結果是：有的“喜不自禁”，有的“喜憂參半”，有的“很不理想”。

　　在“懸賞旅游”中，許多地方政府既搭臺又唱戲，既是導演又是演員，且還是主角。

　　□經濟視點報主筆 李萬卿

　　洛陽的“特別禮包”

　　10月7日下午，河南省洛陽市假日旅游指揮中心發(fā)布消息：10月1日～7日，洛陽市共接待境內外游客246萬人次，旅游總收入11億多元，其中旅游景區(qū)共接待游客236萬人次，門票收入5504萬元。

　　今年十一黃金周，洛陽為何能賺得缽滿盆溢？

　　洛陽市旅游局紀委書記林基建給出的答案是：十一前的河洛文化旅游節(jié)增加了黃金周的“含金量”，大規(guī)模的旅游促銷活動，起到了宣傳造勢、“引客入洛”的作用。

　　《經濟視點報》記者注意到，在旅游促銷上，洛陽的確動了不少腦筋，且出手闊綽。

　　9月22日，洛陽市旅游推介團在廈門舉行了一場旅游產品說明會，洛陽市旅游局向廈門市旅行社贈送了一個“特別禮包”：

　　洛陽市旅游局負責人承諾，凡組織到洛陽的兩日游專列，每列不低于600人的，給予組團旅行社2萬元的獎勵，每列500～600人的，給予組團旅行社1.5萬元獎勵，到嵩縣、欒川的專列，兩縣各追加1萬元；組織到洛陽的旅游包機，不少于100人的，獎勵組團旅行社1萬元；對于乘坐洛陽航班往返的旅游團隊，按每張機票50元獎勵組團旅行社；一年內直接帶境內外來洛過夜的游客在1萬人以上的旅行社，洛陽市旅游局將另行給予獎勵。

　　林基建說，游客留宿洛陽，還會按人頭給旅行社以每客10元的獎勵。

　　其實，洛陽市“懸賞旅游”由來已久。

　　林基建介紹，“懸賞旅游”源自去年出臺的兩個文件，一是《洛陽市政府關于加快全市旅游事業(yè)發(fā)展的意見》，一是《洛陽市政府關于繁榮城市旅游航空市場的意見》。兩個文件均開列出了對旅行社組團到洛陽旅游獎勵的類別和數(shù)額。

　　洛陽市副市長郭叢斌是最早將“懸賞旅游”政策帶出河南的政府官員之一。今年3月11日，郭叢斌在上海舉行的河南省第23屆洛陽牡丹花會推介會上表示：洛陽市政府拿出資金對上海的旅行社進行獎勵，乘洛陽航班赴洛陽觀光旅游的，獎勵組團的旅行社1萬元；對旅游團體，按每個旅客30元獎勵組團旅行社；對乘飛機往返的旅游團隊，按每個游客50元獎勵組團旅行社。另外，凡乘坐洛陽航線的客人，憑當日機票3日內享受市域內景區(qū)門票5折優(yōu)惠，憑當日機票3日內在全市星級飯店、定點賓館或餐館均可享受折扣。組織旅游專列和旅游車隊到洛陽的組團旅行社，給予最高2萬元的獎勵。

　　郭叢斌向上海市民承諾：獎勵會一直延續(xù)下去，不僅僅在牡丹花會期間。

　　獎勵旅行社，洛陽市政府是既搭臺又唱戲，既是導演又是主角。

　　地方政府出手闊綽

　　據(jù)《經濟視點報》記者調查，鉚足勁兒搞旅游促銷的不僅僅是洛陽。

　　在河南，其他省轄市的優(yōu)惠政策和“懸賞”也讓人眼熱。

　　早在2004年，濟源市對旅行社組團的獎勵就開始“明碼標價”了：組織省外旅游專列來濟源旅游一次，普通專列人數(shù)不少于600人，豪華專列(或外賓團)人數(shù)不少于350人者，獎勵旅行社3萬元；組織一架旅游包機來濟源旅游，人數(shù)不少于100人，獎勵旅行社5000元；一次性組織600人以上、300人以上、150人以上的大巴車隊來濟源旅游，獎勵標準分別為3萬元、1.2萬元和5000元。

　　今年，濟源市旅游局對旅行社組團來濟源旅游的獎勵再次“升級”：旅行社一次性組織150人以上的團隊在濟源進行二日游，一次性獎勵5000元。

　　濟源市還“懸紅”：旅行社組團來濟源進行二日游，游客人數(shù)累計達1000人次以上，門票返一折，獎現(xiàn)金1萬元；3000人次，門票返一折，獎現(xiàn)金5萬元；5000人次，門票返一折，獎現(xiàn)金10萬元；1萬人次，門票返一折，獎現(xiàn)金30萬元。

　　在洛陽、濟源高調“懸紅”的同時，開封市政府也走到了前臺。

　　今年，開封市的獎勵目標直指能夠組織大型旅游團隊的旅行社，并就旅游專列、旅游大巴、旅游包機3個旅游類別的旅游團隊，明確了適用獎勵的條件和幅度，最高可獲2萬元獎勵。此外，開封市還鼓勵各旅游景區(qū)(點)給予受到獎勵的旅行社適當門票打折優(yōu)惠。

　　開封市副市長吉炳偉在新聞發(fā)布會上說，政府給了政策，拿出資金，重獎旅行社，就不怕旅行社利用政策去拿獎金，而且希望拿得越多越好。他鄭重承諾：凡經審核符合獎勵條件的旅行社，獎勵將及時足額兌現(xiàn)。

　　開封市旅游局有關官員明確表示，該政策所列獎勵費用，均由開封市財政解決。

　　在獎勵旅行社方面，焦作也同樣不小氣。

　　早在2003年，焦作市政府就規(guī)定：從省外引來一趟旅游專列，獎勵組團旅行社5萬元，其中從北京、上海引來第一趟旅游專列，獎勵8萬元；從省外引來一架旅游專機，獎勵3萬元。

　　焦作市旅游局副局長趙熙盛說，這種獎勵措施，效果是明顯的，2002年來了7輛旅游專列，2003年21輛，2004年32輛。更重要的是，“懸賞旅游”增強了焦作的影響力，培養(yǎng)了潛在的旅游市場。

　　另據(jù)了解，河南其他一些省轄市也對旅行社出臺了不同程度的獎勵措施。

　　幾家歡樂幾家愁

　　俗語曰：“重賞之下必有勇夫。”

　　那么，政府對旅行社誘人的“懸賞”，對拉動旅游經濟究竟有多少裨益呢？

　　林基建掩飾不住內心的喜悅：“懸賞”的效果非常明顯，僅2004年，來洛陽的旅游專列就有28個。今年十一黃金周，洛陽來了2個旅游專列，分別來自廣州和徐州。另有廈門、太原等地的5個專列，要錯過高峰期，10月15日前后到洛陽。加上五一黃金周，今年洛陽來了18個旅游專列。

　　洛陽“喜不自禁”，濟源是“喜憂參半”。

　　濟源市旅游局市場科科長袁保中對“懸賞旅游”的總結是：“效果有，但不是很明顯。”

　　袁保中介紹，目前不僅沒有到濟源市的旅游專列，也沒幾家旅行社拿到“懸紅”。因為，獎勵是有條件的，旅行社要想拿到獎勵，必須達到濟源二日游以上標準，必須在濟源住宿，必須為標準團，必須游覽王屋山、小浪底、五龍口三大景區(qū)，乘坐索道、觀光電梯、小浪底游船三項中的其中兩項。因此，獲獎勵不是件容易的事。

　　袁保中說，獎金來源于宣傳經費和景區(qū)贊助，也有當?shù)芈眯猩鐓⑴c，但不是政府包辦。

　　濟源是“喜憂參半”，開封是“很不理想”。

　　“很不理想”是開封市旅游局市場科夏科長接受《經濟視點報》記者采訪時說的第一句話。

　　夏科長對“很不理想”的補充解釋是：“截至目前，還沒有一家旅行社拿到獎金。”

　　為什么？

　　夏說：“開封的接待條件有限，一個600人的旅行團，至少要4家酒店同時接待。另外，還有限定條件，必須在開封看4個景點，住一個晚上，不然就不劃算。最近，從鄭州來了4個旅游專列，都不在開封過夜，看不夠4個景點，就不能獎勵。這些事，政府也不好干預。”

　　談到“獎勵費用均由開封市財政解決”的問題時，夏科長解釋：“如果讓景點景區(qū)拿錢獎勵，體現(xiàn)不了‘政府主導’，景區(qū)如果再給大型團隊打折，就掙不了錢，賠錢買賣景區(qū)是不會干的。”

　　開封一家旅行社的負責人說，開封的“懸賞”條件過于苛刻。況且，旅行社的“返點”也不比獎勵少，操作起來也方便。

　　政府該扮演什么角色

　　獎勵旅行社，政府究竟該如何擺正自己的位置，該扮演什么樣的角色？

　　河南省旅游局行業(yè)管理處處長張毅兵說，旅游業(yè)是政府主導型產業(yè)，政府之所以出面獎勵，原因是政府對旅游產業(yè)也有投入，有稅收，政府是站在全局的高度，對整個旅游市場能夠起到拉動作用。

　　張毅兵說：“例如焦作市，如果沒有政府的‘主導’，旅游就紅不起來。”

　　“‘懸賞旅游’也是正常的經營活動，是一種旅游促銷手段，另外還有折扣和補貼的辦法。其實，從營銷的角度講，這些招數(shù)應該說還遠遠不夠。”河南財經學院旅游發(fā)展與規(guī)劃研究所所長茍自鈞教授說。

　　茍自鈞說，政府財政取之于民，用之于民。游客多了，稅收也多了，政府拿出一些資金做“潤滑劑”是可以的，也可以看做是政府的一種投資渠道。其實，政府不干預市場，并不是說政府不做事。“懸賞旅游”只是一種特殊政策，從長遠來說，應該由行業(yè)協(xié)會來做。但政府應先做起來，起到一定的引導作用。

　　河南一家旅行社的負責人說，政府重獎旅行社，就是為了拉動客源，以調動一些實力強、信譽好的旅行社的積極性，實行雙贏互動，建立長期的合作關系。

　　但是，政府對旅行社的“懸賞”，也引起了不小的爭議。

　　河南大學一位教授認為，從

　　其實，發(fā)展旅游經濟，除獎勵旅行社這些措施以外，地方政府所能夠發(fā)揮作用的空間還是很大的。如制定旅游規(guī)劃、整治旅游市場秩序、打擊哄抬物價借機宰客行為、保證游客安全等，關鍵是要學會使用市場經濟這只“看不見的手”。