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李存才
本報訊 財政部有關(guān)方面負(fù)責(zé)人近日接受本報記者采訪時說,以往在絕對貧困發(fā)生率還較高的情況下，政府按照嚴(yán)格的貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶貧是非常有用的，它幫助政府把有限的扶貧資金投向最需要幫助的目標(biāo)。但是隨著絕對貧困人口數(shù)量的快速下降，嚴(yán)格的貧困線在識別窮人和決定扶貧政策時不再是一個有效的工具，因為低于嚴(yán)格的貧困線的貧困人口數(shù)量非
常少，而大量剛剛越過這個標(biāo)準(zhǔn)的人口仍然有可能返貧,需要繼續(xù)得到政府的扶持。鑒于對貧困人口數(shù)量估計上的巨大差異以及對貧困人口現(xiàn)狀系統(tǒng)普查的欠缺，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)，建立一套科學(xué)的貧困人口識別體系和方法，并對我國貧困人口情況進(jìn)行一次徹底的普查。在目前情況下,應(yīng)該制定有針對性的扶貧措施。
財政扶貧資金分配由以縣級為單元轉(zhuǎn)向以更低一級即村級為單元，大力推行“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)。縣級瞄準(zhǔn)的扶貧資金分配缺乏合理性，應(yīng)取消劃分貧困縣的政策，將扶貧目標(biāo)向村級瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)移。與此同時，提高貧困人口在村級扶貧開發(fā)規(guī)劃中的參與度和管理能力，并賦予村級扶貧開發(fā)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
從改進(jìn)財政貼息方式和發(fā)展農(nóng)村金融事業(yè)等方面入手，解決貧困農(nóng)戶貸款難的問題。一是將中央財政貼息下劃，由地方財政直接對給貧困農(nóng)戶發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貼息或向得到貸款的農(nóng)戶進(jìn)行利息補(bǔ)貼。二是發(fā)展農(nóng)村金融事業(yè)，鼓勵除農(nóng)行、農(nóng)村信用社之外的其他金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶開展貸款業(yè)務(wù)。三是要引導(dǎo)地方技術(shù)部門以及非政府組織為農(nóng)戶信貸方面提供技術(shù)服務(wù)。四是促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境的建立和改善。
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