月票改革擬出五套方案

　　作者： 王一波

　　1月25日，北京市發改委組織相關政府部門、單位負責人和專家就月票制度改革方案的評估報告進行研討。

　　為促進公交企業建立現代企業制度、挖掘公交資源潛力、推廣使用一卡通等，北京 近兩年一直在醞釀公交票制的改革。

　　北京市人代會期間，市發改委主任丁向陽在回答記者提問時表示，今年是否能出臺月票改革方案尚無法確定。

　　改革

　　方案評估報告已完成

　　1月23日，北京市人代會期間，市發改委主任丁向陽在回答記者提問時表示，是否取消公交月票現在尚無法確定，政府正積極研究公交、地鐵月票改革方案。他還表示，今年是否能出臺改革方案尚無法確定。

　　2004年8月23日，市發改委在和市交通委、市財政局、市運輸管理局研究后，向市政府上報《關于改革我市公交地鐵月票價格的請示》，該請示中提出了5套公交、地鐵月票改革方案。通過綜合比較，市發改委建議在方案四、五中選出一個進行細化，作為出臺方案。

　　目前，有關部門已對5套方案進行了專家評估，評估報告已完成。1月25日，市發改委組織相關政府部門、單位負責人和專家就方案的評估報告進行研討。

　　原因

　　月票使公交企業損失

　　市發改委在月票改革方案中列舉了月票改革的五大原因。分別是：

　　月票的存在，是造成公交企業虧損的主要原因。有關部門測算，每張公交月票月均成本82.18元，收入僅為33.18元，每張月票每月虧損49元。

　　月票的存在，給公交企業推廣“市政交通一卡通”帶來不利影響。月票使“一卡通”在價格上明顯處于劣勢，不利于吸引消費者。

　　月票的存在違背公平的原則。按目前公交、地鐵月票每月發行163.6萬張計算，只有約占全市人口12%的持月票者享受了政府用于支持公共交通的補貼。

　　月票的存在不利于合理配置交通資源。在高峰時期，月票有效的線路乘客多，無效線路乘客少，月票加大了在不同運營企業間的平衡運量、合理配置交通資源的難度。

　　月票造假和倒賣現象的存在，也要求加快改革。

　　現狀

　　一卡通推廣受阻

　　2003年12月31日，北京市政交通一卡通IC卡正式啟用，截至目前有7000多輛公交車使用一卡通。首汽等6家公司的12000輛出租車以及今年更新的數百輛索納塔出租車也可刷卡。

　　但目前公交、地鐵刷卡乘客極少。昨天，記者刷卡乘坐特8路，售票員說：“你是今天第二個刷卡的。這個月就今天有兩個人刷卡。”據了解，乘坐地鐵、巴士的乘客中僅有不到10%的人使用一卡通。

　　“如果月票不改革，持卡人群很難增加。”交通部門有關人士告訴記者。另據了解，去年10月份以來，市內許多月票有效線路都陸續開始安裝市政交通一卡通。交通部門一官員表示，這些月票有效的線路何時啟用一卡通要看月票改革的進展。

　　-改革方案設計

　　-方案一

　　內容：全部取消公交、地鐵各種月票；發售IC卡儲值票，對持卡乘客不實行優惠，公交地鐵普票價格不變；各單位給予職工每人每月40元的定額交通補貼，中央在京單位的補貼由中央財政支付，市區縣行政、事業單位的補貼由同級財政支付，企業職工的補貼由企業支付并計入企業成本。

　　方案分析：

　　★優點：完全取消月票概念，利于公交企業市場化進程；易于對企業經營狀況準確統計；可大幅減少財政補貼。

　　★問題：改革力度大，對現行持月票的群體影響較大。

　　-方案二

　　內容：取消公交職工月票和公交地鐵聯合月票；保留并歸并學生月票，由現行的市學月票每張10元、通學月票每張20元統一調整為學生月票每張30元；保留地鐵專用月票，由現行每張50元調為70元，原公交地鐵聯合月票持有者可憑底卡換購專用月票；發售公交IC卡儲值票，對持卡乘車不實行優惠，公交地鐵普票價格不變。

　　方案分析：

　　★優點：保留地鐵專用月票利于企業對地鐵1、2號線進行改造期間平穩安全運營。

　　★問題：不利于推行IC卡。

　　-方案三

　　內容：取消公交月票和公交地鐵聯合月票，保留地鐵專用月票并適當調價，由現行每張50元調為70元，原公交地鐵聯合月票持有者可憑底卡換購專用月票；發售IC卡儲值票，對持卡乘車不實行優惠；降低公交普票價格，公交普票在現行票價基礎上下調20%，地鐵普票價格不變。

　　方案分析：

　　★優點：對所有乘坐公交車出行的乘客給予了優惠；一定程度上緩解財政補貼壓力。

　　★問題：票價低于成本，不利于企業長期發展；不利于推行IC卡；在現行公交普遍實行無人售票的運營方式下，票價定為0.8元，存在找零問題，增加了操作難度。

　　-方案四(發改委建議方案)

　　內容：取消公交月票和公交地鐵聯合月票，發售公交IC卡儲值票，持IC卡乘坐公交車享受成人七折或八折、學生五折的優惠；保留地鐵專用月票并適當調價，由現行每張50元調整為70元，原公交地鐵聯合月票持有者可憑底卡換購專用月票；公交、地鐵普票價格不變。

　　方案分析：

　　★優點：可推進IC卡的使用；易于對企業經營狀況的準確統計；一定程度上緩解財政補貼壓力。

　　★問題：企業虧損仍然較高。

　　-方案五(發改委建議方案)

　　內容：公交月票適當合并、適當調價，以優惠計次IC卡月票替代公交紙板月票；現行市學、通學月票合并為學生IC卡月票，價格由每張10元、20元統一調整為每卡30元；現行市工、通工月票合并為成人IC卡月票，價格由每張30元、40元統一調整為每卡60元；成人及學生IC卡月票限當月在月票有效線路上使用90次，超過90次部分乘車人可使用電子錢包或現金另行購票；取消公交地鐵聯合月票；保留地鐵專用月票并適當調價，由現行每張50元調整為70元；原聯合月票持有者可憑底卡換購地鐵專用月票，同時發售普通IC卡儲值票；公交、地鐵普票價格不變。

　　方案分析：

　　★優點：社會震動相對較小，利于出臺；易于對企業經營狀況準確統計；利于IC卡推廣使用。

　　★問題：仍保留月票形式，不利于公交線網的優化及公交資源的合理調整，無法解決平衡運力、緩解擁擠的問題。

　　本版采寫 本報記者 王一波