北京年內(nèi)推行生育保險 醫(yī)保報銷限額擬漲至七萬

　　昨天，張欣慶述職時指出目前勞動和社會保障方面存在的問題和不足。

　　本報訊 “我是來聽批評和建議的。”昨天下午，北京市勞動和社會保障局局長張欣慶在市十二屆人大常委會第十五次會議上作述職報告，并接受了委員的評議。這是張欣慶自2001年3月29日被任命為市勞動和社會保障局局長以來首次向市人大常委作述職報告。

　　局長述職坦言六大問題

　　當(dāng)天下午，張欣慶以兩個鞠躬開始了50分鐘的述職。在述職報告的第一部分“履職情況”中，張欣慶著重從就業(yè)、社保、勞動關(guān)系、職能轉(zhuǎn)變、接受人大監(jiān)督五方面展開報告。

　　在張欣慶的述職報告中，“存在的突出問題和不足”部分共列出六個方面的問題。一是農(nóng)民就業(yè)和社保問題比較突出，目前尚有23萬農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，在全市140萬農(nóng)村勞動力中，只有35萬人參加了農(nóng)民保險，占應(yīng)參保人數(shù)的25%，且待遇水平偏低；二是侵害勞動者權(quán)益現(xiàn)象仍然存在；三是技術(shù)工人隊伍總量不足，高技能人才短缺。據(jù)調(diào)查，在十五期間，本市企業(yè)需要的技術(shù)工人應(yīng)占職工總數(shù)的40%以上，高級工、技師和高級技師應(yīng)占技術(shù)工人總數(shù)的20%以上，但是，目前這兩方面的數(shù)據(jù)僅為30%和12%；四是企業(yè)退休人員管理社會化進(jìn)度較慢，目前有15.5萬人實現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)，僅占退休人員總數(shù)的10.6%；五是養(yǎng)老保險的深層次問題亟待解決，目前單一國家保障的方式已經(jīng)不能滿足需求，需要建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度；六是就業(yè)政策中的難點(diǎn)問題沒有得到完全解決，主要體現(xiàn)在小額擔(dān)保貸款落實不到位，部門地區(qū)開發(fā)新崗位不能滿足需要等。

　　將盡快把農(nóng)民工納入社保

　　對于下一步的重點(diǎn)工作，張欣慶稱，加快建設(shè)與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系是主要內(nèi)容。

　　張欣慶說，要盡快將農(nóng)轉(zhuǎn)居、農(nóng)轉(zhuǎn)工和外地農(nóng)民工納入社會保險覆蓋范圍；出臺全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施意見；年內(nèi)頒布《生育保險規(guī)定》，以健全社會保險體系；堅持城市居民低保待遇標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整制度，并繼續(xù)向退休時間早、待遇低的老職工傾斜等。

　　局長對話

　　醫(yī)保報銷限額擬漲至7萬元

　　張欣慶稱，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已全面推開

　　首次述職“感覺還行”

　　新京報：張局長，據(jù)了解，這是你第一次向市人大作述職報告。

　　張欣慶：是的，這是我2001年3月29日上任以來的第一次述職報告。

　　新京報：會不會覺得有點(diǎn)緊張？

　　張欣慶：應(yīng)該說，還行！不覺得緊張，只覺得咱們是懷著一顆平常心吧。這次主要是來接受大家的批評和建議。

　　成績都已經(jīng)過去了。今天來到這里，我做好了充分的思想準(zhǔn)備，來聽批評、建議，甭管是多尖銳，甭管是多大的反應(yīng)，都能夠虛心接受。

　　醫(yī)保起付線將提高新京報：在你的述職報告中，你提到企業(yè)職工養(yǎng)老保險水平較低，與公務(wù)員和事業(yè)單位有較大的差距。為此，勞動部門準(zhǔn)備搞企業(yè)補(bǔ)充保險，能否詳細(xì)介紹這方面的情況？

　　張欣慶：目前，國家勞動和社會保障部正在搞一個企業(yè)年金計劃，主要是為目前的社會保險提供補(bǔ)充保險。目前，我們正在著手搞這方面的工作，但需要國家政策的支持，即尚未解決稅前列支的問題，因此一下子還不能實施。

　　另外，為了解決企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇差的問題，我們準(zhǔn)備提高醫(yī)療保險的起付線，最高報銷限額從原來的5萬元提到7萬元。這個標(biāo)準(zhǔn)我們正在論證之中，明年我們將加大這方面的研究力度。

　　農(nóng)民工欠薪要治本

　　新京報：據(jù)了解，今年1到8月份，本市建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資達(dá)到3億多元。目前已進(jìn)入第四季度，很可能又會出現(xiàn)一個拖欠農(nóng)民工工資問題的高峰。請問，今年在解決工資拖欠方面有沒有新的舉措？

　　張欣慶：現(xiàn)在，我們在西城區(qū)試行工資卡制度，采取源頭上加強(qiáng)勞動合同的簽訂，按月領(lǐng)取工資，并按季結(jié)算的辦法。另外，對于拖欠工資的企業(yè)要加大查處力度。當(dāng)然，這個工作不是勞動局一家做的，與市建委一起做。

　　另外，工資賬戶預(yù)留制度也正在建設(shè)之中，即企業(yè)先交一部分錢到賬戶中，一旦企業(yè)出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象，就從該賬戶撥付給職工。但這不是治本的辦法，治本的辦法是整頓、規(guī)范建筑市場，打擊非法承包行為，建委方面的力度也比較大。目前兩家建立了聯(lián)席會制度。

　　農(nóng)村社保正全面推開

　　新京報：在剛才史炳忠委員和劉寶善委員評議你的述職報告時，都提到應(yīng)該盡快建立農(nóng)村社會保險制度，實現(xiàn)與城區(qū)同一標(biāo)準(zhǔn)的社保體系，你認(rèn)為目前實施起來的可能性有多大？

　　張欣慶：農(nóng)村社會保險方面，我們已經(jīng)建立了新的制度，在大興、通州搞了試點(diǎn)，效果非常好，已經(jīng)有農(nóng)民領(lǐng)到了養(yǎng)老金。目前11個郊區(qū)縣已經(jīng)制定了改革方案，正在相繼推開。

　　至于委員提出的在農(nóng)村社會保險方面應(yīng)加大財政投入力度的提議，我們會把建議向財政部門反映，并做好協(xié)調(diào)工作。農(nóng)村社會保險制度需要財政的支持。

　　-相關(guān)資料

　　北京市勞動和社會保障局

　　該局是北京市綜合管理全市勞動和社會保障工作的職能部門。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究制訂北京市勞動和社會保障工作發(fā)展總體規(guī)劃、基本方針、政策和總體改革方案；統(tǒng)籌規(guī)劃本市城鄉(xiāng)勞動力的開發(fā)利用和就業(yè)工作，管理社會勞動力；對全市職工工資進(jìn)行宏觀管理；綜合管理城鎮(zhèn)社會保險工作和社會保險事業(yè)機(jī)構(gòu)，制訂職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育的保險政策等。

　　-委員評議

　　“解決農(nóng)民社保迫在眉睫”

　　部分市人大常委會委員認(rèn)為，建立農(nóng)村養(yǎng)老制度正當(dāng)其時

　　本報訊當(dāng)張欣慶述職報告結(jié)束后，先后發(fā)言的10位市人大常委會委員普遍對張欣慶任職3年多來的工作表示了充分肯定，并從加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的社保體系、提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇、加強(qiáng)女工保護(hù)等多方面進(jìn)行了評議。

　　高佐之委員說，“解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)和農(nóng)民的社會保障問題已迫在眉睫”，建議將農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)情況納入?yún)^(qū)縣指標(biāo)考核范圍，要加大農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)的資金投入，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。同時，加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，提高農(nóng)民社會保障水平。

　　史炳忠委員則建議，應(yīng)盡快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立社保機(jī)構(gòu)，將養(yǎng)老、合作醫(yī)療等一并劃入，實行人員、資金統(tǒng)一管理。同時應(yīng)盡快出臺《征地補(bǔ)償辦法》的配套措施。

　　“目前，建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)民養(yǎng)老制度條件成熟�！眲�寶善委員認(rèn)為，目前的政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均允許展開農(nóng)村社會保障制度的改革，政府有關(guān)部門應(yīng)抓住這個契機(jī)。劉寶善委員認(rèn)為，應(yīng)創(chuàng)建沒有城鄉(xiāng)差別的基本養(yǎng)老制度。具體來講，要優(yōu)先解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，然后逐步推開，在該項制度設(shè)計中，應(yīng)將養(yǎng)老與低保、醫(yī)療救助統(tǒng)籌考慮，互相補(bǔ)充，無固定收入的農(nóng)民與失地的農(nóng)民應(yīng)是解決的重點(diǎn)群體。劉寶善委員表示，政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險補(bǔ)貼方面，應(yīng)與城市居民一視同仁。

　　-議案辦理

　　工作時間將納入集體合同

　　副市長孫安民就《保障勞動者合法權(quán)益》議案辦理情況作報告

　　在昨天下午的市十二屆人大常委會第十五次會議上，北京市副市長孫安民作了《關(guān)于貫徹〈勞動法〉，保障勞動者合法權(quán)益議案辦理情況的報告》。在這個報告中，孫安民透露，本市已開始多個貫徹《勞動法》的配套條例的立法調(diào)研工作，并擬通過多種途徑減輕退休人員的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　議案要求維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益

　　據(jù)了解，在市第十二屆人代會第二次會議上，吳秀萍、石定果、包玉良、吳偉慶、李宗范、高斌、沈夢培等110名代表對本市貫徹《勞動法》、維護(hù)勞動者合法權(quán)益的問題提出7件議案。上述代表在議案中主要反映了要維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益，企業(yè)與事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇差距等問題。市人大將7件議案合并為一項交予市政府辦理。

　　《集體合同條例》列入立法規(guī)劃

　　針對代表們提出的上述問題，孫安民副市長在辦理報告中指出，市政府有關(guān)部門主要做了四方面的工作。

　　一是加快地方勞動保障立法步伐。目前，本市已將《促進(jìn)就業(yè)條例》、《集體合同條例》、《社會保險條例》、《勞動爭議處理條例》列入地方立法規(guī)劃，政府有關(guān)部門已開始著手進(jìn)行調(diào)研工作。

　　女工保護(hù)等內(nèi)容納入集體合同

　　二是健全勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用工行為。保障勞動者合法權(quán)益方面，將調(diào)整勞動關(guān)系重點(diǎn)由事后處置移到事先預(yù)防。在《集體合同條例》的立法中，將工資分配、工作時間、休息休假和女工保護(hù)等涉及勞動者權(quán)益的內(nèi)容納入集體合同中，強(qiáng)化集體合同在維護(hù)勞動者權(quán)益中的作用。

　　年內(nèi)將出臺企業(yè)年金實施辦法

　　三是建立與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次的社保體系。孫安民表示，本市力爭在年內(nèi)出臺企業(yè)年金制度的實施辦法。同時，要充分保障企業(yè)退休人員分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，堅持向養(yǎng)老水平偏低的人員予以政策傾斜。在基本醫(yī)療保險方面，本市還將采取措施進(jìn)一步減輕參保人員的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，主要通過提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金最高支付限額，以及提高住院報銷比例等兩個途徑，目前這項工作正在論證之中。

　　此外，在研究宗教教職人員參加社會保險方面，孫安民表示，這個問題屬于全國性問題，須勞動和社會保障部制定相關(guān)政策。

　　統(tǒng)籌：本報記者 陳峰 張曉楓 秦文

　　采寫：本報記者 郭曉軍 賴顥寧 王姝

　　攝影：本報記者 李冬