畢業生分配日趨市場化，定向生制度已難保障向艱苦地區輸送人才，降分錄取規定多為不法人員利用，考生家長被索巨額錢財

　　■核心提示

　　今年高考招生中，一些黑幕的曝光引起了社會關注。其中，利用定向指標向考生收

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費，是一個主要的牟利手段。

　　從上世紀80年代國家出臺定向就業招生制度以來，定向招生為艱苦地區、艱苦行業輸送了大批人才。至今，在教育和就業市場化的背景下，定向就業招生制度的初衷逐漸旁落，“定向”面臨蛻變為某些單位和個人牟利手段的危險。

　　定向招生向何處去，市場化的畢業生分配機制對計劃色彩的招生制度提出了這個問題。

　　三年前，廊坊考生李陽(化名)進入北京理工大學自動控制本科學習，考分609，而當年高考當地重點本科錄取分數線是620分。

　　得以降分錄取的原因，是他得到了一個定向招生的指標。李陽的父母是廊坊市東方機械廠職工。東方廠前身是一家軍工企業，后雖轉產，但還保留有國防專業定向指標。

　　三年過去，李陽完全沒有回廊坊的打算，他的選擇方向是，或者在北京找工作，或者考研。

　　“工廠效益不好，回去也安排不了工作，以往有回去的，廠里那么多下崗工人，安排不過來。”李陽說。作為班上惟一的定向生，他并不覺得自己在就業時應被區別對待。

　　李陽的說法得到東方機械廠人事處一位負責人的證實，而更多定向生也面對同樣的現實。

　　在北京理工大學化工專業三年級的一個班，27名學生中有6名定向生，分別來自遼寧、湖北、江西、內蒙古等地。“沒有人愿意回去。”遼寧遼陽的定向生小金說。

　　8月19日，河北廊坊市人事局畢業生分配辦公室一位負責人介紹，歷年來，當地定向生90%以上未按協議就業。

　　“定向招生已經演變為一種照顧的理由。”上述主管畢業生分配的官員舉了一個反例，在廊坊，類似地稅局這樣熱門單位也有定向指標，這些指標被拿出去，供人上了大學，但畢業生回來后很難分進地稅局。

　　定向生制度變遷

　　對于擁有定向指標的一些單位來說，指標成了單位職工子弟的特殊待遇，普通考生難以涉足。由于指標稀缺，導致非定向單位、地區的考生千方百計爭取這些指標，黑中介就此介入，令招生過程弊端重重。

　　1989年，國家教委出臺了《普通高等學校定向招生、定向就業暫行規定》，《規定》稱，“為了保證工作環境比較艱苦的地區和行業能得到一定數量的畢業生”，高等學校按國家招生計劃的一定比例實行“定向招生、定向就業”。

　　其中，特指的艱苦地區包括內蒙古、廣西、貴州、西藏、寧夏、云南等9省區，艱苦行業則包括國防軍工、農業、林業、地質、氣象、解放軍等部門以及礦區、油田、勞改勞教場所等地點。各省區所屬高校則可向老少邊窮地區以及艱苦行業定向。

　　而《規定》第十一條第二款內容在此后產生深遠影響：定向生錄取一般與非定向生執行同一錄取分數標準，但如不能完成生源計劃，可在該定向院校錄取分數線以下20分之內擇優錄取。

　　多年研究教育體制改革的學者、西南民族大學教授肖學慧就此表示，定向生是在上世紀80年代后期開始出現的，當時人才流動比較頻繁，跳槽現象比較嚴重。定向招生規定出臺之后，為部分艱苦、重要的行業、地區和單位輸送了不少人才。

　　遼陽市慶陽化學工業公司人事處楊主任介紹，該廠上世紀80年代以來一直送定向生，以前回來的大部分成了單位領導和骨干。

　　但定向招生實施中也產生了越來越多的問題。有教育界人士指出，對于擁有定向指標的一些單位來說，指標成了單位職工子弟的特殊待遇，普通考生難以涉足。由于指標稀缺，導致非定向單位、地區的考生千方百計爭取這些指標，黑中介就此介入，令招生過程弊端重重。

　　2002年，湖北省招生辦突然調整定向生政策，規定考生不再與定向單位簽協議，定向志愿只需加蓋縣(市、區)招辦公章，定向指標被放在全省范圍內憑分數競爭。

　　此舉在該省定向單位中引起反彈，當時，武鋼、湖北省電信公司等10余家單位取消了409個定向指標，一些考生被迫重新填定向表。

　　據當地媒體報道，湖北省招辦當時態度頗為強硬：有關定向招生院校“若有意見，可以將定向計劃轉為非定向，但不得轉出我省”。

　　據該省招辦一位工作人員證實，2003年，湖北省進一步出臺新政策，規定省屬高校在省內不安排定向就業招生計劃，也不接受外省省屬高校的定向就業招生計劃。這實際上是在省內消滅定向招生。只有中央部委屬高校可向湖北省投放定向就業招生計劃。

　　同年，教育部調整定向就業招生政策，將定向招生生源范圍調整為面向本省(自治區、直轄市)所有考生。

　　就此，一些定向單位退出了國家部委直屬高校的定向指標，僅保留省內的指標。

　　前述的慶陽化工公司，就退出了一類本科的定向，保留了二類本科定向指標。

　　查閱不少省區今年的定向招生政策，在省內的定向招生上，仍然保留著定向招生、定向就業的做法。一位參與招生的人士說，這也是某些單位還保留二本定向招生指標的原因。

　　與此同時，一些國家部委直屬高校也縮減或取消了定向招生計劃。中國人民大學招生辦一位工作人員證實，該校已經取消了定向招生計劃。北京林業大學也取消了普通定向招生計劃，僅接受國家下派的國防定向生招生和少數民族地區定向生培養計劃。

　　假定向方便之門

　　嚴格說來，定向招生也是按照成績排名錄取的。但是由于操作過程不透明，就可能成為一些不法分子或集體向考生勒索的途徑。很多考生及其家長根本不了解其中的規則，只好乖乖交錢，換取錄取通知書。

　　然而，在定向招生方式萎縮的同時，定向分配制度亦面臨挑戰，其淵藪正是那條20分降分錄取的規定。

　　8月23日，北京某著名高校招生辦公室一位不愿披露姓名的負責人對記者透露，他所在的學校，不少定向生是通過各種關系進入學校的。從實際操作看，定向招生已經嚴重違背了向艱苦地區行業輸送人才的初衷，轉而變成學校或個人生財的途徑。

　　“20分的空間，為一些人敲開了方便之門。”這位負責人說。

　　在他看來，目前定向招生過程中出現的問題主要是假定向和利用定向招生向考生收費。所謂假定向，就是考生利用一定關系，獲取定向招生指標，而考生畢業后，并不到定向地區或部門服務。

　　“這需要疏通三方面的關系，第一就是學校招生辦，第二就是主管招生辦，第三就是定向地區或部門。”這位負責人說，也可能存在這樣的情況，即三家聯合，賣掉定向指標，然后三家分成；或者學校招生辦或主管招生辦和定向地區或部門兩家聯合，與考生簽訂虛假定向協議，事實上是賣掉指標，收取費用。這種現象在地方院校中非常普遍。

　　他還解釋說，嚴格說來，定向招生也是按照成績排名錄取的。但是由于操作過程不透明，就可能成為一些不法分子或集體向考生勒索的途徑。很多考生及其家長根本不了解其中的規則，只好乖乖交錢，換取錄取通知書。

　　“在定向招生中，成績只要在控制分數線以上，玩的就是關系和金錢了。”這位知情人士認為，他所表述的是一個公開的秘密。

　　有證據顯示，各級招生部門對于這個秘密并非完全不知情。

　　2003年7月，山西省招生辦發出緊急通知，稱該省招考中心近日查處了一家利用定向計劃謀取私利的中介機構，相關院校將定向計劃進行了調整，要求廣大考生和家長警惕黑中介。

　　大約在同時，貴州省招辦也發出通知，嚴禁“中介機構”參與定向生的錄取工作，任何學校和單位不準利用定向招生向考生亂收費。

　　而教育部20002年普通高等學校招生工作規定指出，考生要與定向就業單位簽署并落實好符合有關規定的協議書，堅決制止假定向或利用定向就業招生計劃向考生收費。

　　肖學慧分析說，定向生招收本有合理性，但“不可思議的體制性變形”把它變成了個人或集體生財的途徑，把有限的教育資源變成奇貨可居的緊俏商品。

　　誰來制約定向分配

　　“能制約他們的也只有檔案。現在好多畢業生不在乎檔案、戶口，他不想來報到就不來報到，我們能拿他怎么辦？”

　　更大的挑戰在于，由于人才流動市場化的趨勢，定向生制度已無法保障向艱苦地區輸送人才的初衷。

　　“總有定向生到招生辦打聽違約會有什么后果，我們也不知道究竟有什么后果，因為沒有配套的措施”。北京林業大學招生辦一位工作人員說。

　　清華大學招生辦工作人員則介紹，定向生就業時，一般是根據雙方簽訂的協議，到定向地區或定向部門服務。但也存在這樣的可能，即定向地區或定向部門因特殊情況，不再需要定向生，定向生可自主擇業。如果定向生拒絕到定向地區或定向部門服務，定向生須退還所得全部獎學金，補交學雜費，并向學校繳納部分培養費。

　　一個事實是，補交學雜費和培養費并不能對定向生分配產生根本的制約。

　　“無非交3000元違約金，何況提出不回去，單位都會同意。”北京理工大學的小金說，學費都是自己出，也沒有定向獎學金。同時，由于單位并沒有向學校交納費用，因此即便單位不同意，學校也不會把他派遣回去。

　　遼陽市畢業生分配辦公室科長劉慶國則表示，即使畢業生分配辦公室想按原則辦事，他們手里也缺乏制約畢業生的手段。“能制約他們的也只有檔案。現在好多畢業生不在乎檔案、戶口，他不想來報到就不來報到，我們能拿他怎么辦？”

　　劉慶國說，定向招生初衷是好的，但效果不那么好，與現行的自主擇業的機制有矛盾，“怎么辦好，我們也在想。”

　　補貼替代定向？

　　胡星斗認為，國家應通過大力扶持、提供補貼等方式吸引人才到西部去，而不是通過定向就業的方式解決。

　　不可否認，目前仍有部分艱苦地區和重要行業需要通過定向招生滿足人才需求，國防生招收就是這兩年國家對各大高校下達的任務。記者看到了一份北京各高校招收國防定向生任務目錄，清華、北大等各大高校都有國防生招收名額。

　　北京林業大學取消普通定向招生后，接收了國家下達的少數民族和國防定向生招收任務。今年北京林業大學須面向全國考生為西藏招收定向生40名。

　　“這個任務很難完成。”去年北京林業大學也沒有完成西藏定向生任務，因為考生不愿意到邊遠地區，定向協議中的年限規定又長達15年。部分報了定向志愿的同學存在先上了大學再說的心理。

　　今年20歲的小余同學現為北京一所高校二年級學生。去年，他所在高校四川錄取分數線是518分，他考了480多分。按照該校規定，四川省定向生的錄取分數可在518分的基礎上降40分。

　　“畢業后我要到西藏工作，原則上工作年限不少于15年。”他說，因為家在農村，急于跳出農門，復讀一年公費上學的可能性也不大，只好同意畢業后到西藏工作。

　　“我不想去，甚至想毀約。”他說，先掙點錢，以后毀約也有錢付違約金。

　　至于這個定向名額，他隱隱約約知道父母費了點周折，但具體情況，他表示一概不知。

　　北京林業大學接受的國防生招收任務因為是面向森林武警等冷門行業，雖然國家規定享受定向獎學金，也招不滿學生。上述工作人員總結說，“以前是不透明，現在透明了，招了又麻煩。”

　　而其他一些大學的國防定向生招生則“擠破了頭”。

　　從清華大學在各省區錄取國防定向生的分數線看，有的省區竟在清華統招線之上，也有部分地區低于統招分數線5—6分。一位招生工作人員說，國防專業現在可以說是熱門專業，又有獎學金，難免考生趨之若鶩。

　　北京理工大學教授、著名學者胡星斗直言，定向招生制度應徹底廢除。

　　“它所擔負的歷史功能完全可以通過別的途徑來解決。”

　　胡星斗認為，國家應通過大力扶持、提供補貼等方式吸引人才到西部去，而不是通過定向就業的方式解決。特殊行業也是如此，政府如果提高這些特殊行業的人才待遇，這些行業還是能吸引到人才的。

　　學者肖學慧也認為，從總體上看，定向招生是計劃經濟的產物，把人固定在某個特定的單位，眼下已經不太適合。在這種情況下，對定向招生今后的發展變化應慎重考慮。

　　(記者 袁凌 郭建光）