編譯/本刊記者   黃皓宜

　　奧巴馬連任后，首要解決的燃眉之急是打贏和國會共和黨人圍繞“財政懸崖”問題的拉鋸戰(zhàn)，財政部長將在同國會的談判中扮演關(guān)鍵角色。“財政懸崖”問題能否得到妥善解決，將決定美國的經(jīng)濟復蘇是否能夠持續(xù)，因此，也將對全球經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。

　　姓名：杰克·盧(Jack Lew)

　　出生時間：1955年8月29日

　　出  生 地：美國紐約

　　宗教信仰：正統(tǒng)派猶太教徒

　　現(xiàn)任職務：白宮幕僚長

　　歷任職務：

　　2013年1月     獲奧巴馬提名，將出任美國第76任財政部長

　　2012～2013    白宮幕僚長

　　2010～2012    白宮預算管理辦公室主任

　　2009～2010    美國國務院副國務卿，分管管理與資源

　　2006～2009    花旗集團另類投資部門首席運行官

　　2001～2006    紐約大學常務副校長，紐約大學瓦格納公共服務學院(Wagner School of Public Service)公共管理實踐教授(clinical professor)

　　1998～2001    白宮管理和預算辦公室主任

　　1995～1998    白宮管理和預算辦公室副主任(克林頓執(zhí)政期間)

　　1988～1993    Van Ness Feldman律師事務所合伙人

　　1979～1987    眾議院議長蒂普？奧尼爾(Tip O’Neil)高級政策顧問

　　教育背景：

　　哈佛大學文學學士(B.A.，1978)，喬治城大學法律中心(Georgetown University Law Center)法律博士(J.D.，1983)

　　美國白宮。離總統(tǒng)的橢圓形辦公室(Oval Office)最近的一個面積大小相當?shù)姆块g屬于白宮幕僚長(White House Chief of Staff，又譯白宮辦公廳主任)——“離總統(tǒng)最近的男人”。依照美國的政治體制，總統(tǒng)身兼國家元首、政府首腦和武裝力量總司令，幕僚長作為總統(tǒng)最親近的助手、顧問和“大內(nèi)總管”，在調(diào)和兩黨和政府各部門立場、最終形成政策決策方面，擁有巨大的幕后影響力，其實權(quán)甚至可能超過副總統(tǒng)和內(nèi)閣各部委領(lǐng)導，堪稱美國政府的二號人物。

　　在奧巴馬第一個任期的最后一年，占據(jù)這一要職的是個瘦高個猶太裔紐約客，戴著一副哈利·波特式的眼鏡，有點木訥，一副書呆子氣，名叫杰克·盧(Jack Lew)。不過不要被這副外表所蒙蔽，一名共和黨籍的參議員兼美國國會預算委員會前成員認為這是假象，實際上“盧就像個工會談判代表，如果他覺得沒有必要讓你一寸，那就絕對不會讓步”。

　　美國財政部長的挑選通常是基于其將要面對的挑戰(zhàn)，可謂都是“應運而生”。2008年后期，金融危機重創(chuàng)環(huán)球經(jīng)濟，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)“自由落體”時，奧巴馬任命了“金融危機處理專家”的蓋特納為財政部部長，4年后的今天，奧巴馬的燃眉之急是解決美國的赤字難題，所以在選擇新財長的時候，他的首選自然是現(xiàn)任白宮幕僚長——杰克·盧(Jack Lew)。

　　為“財政懸崖”量身定做的財長

　　盧的職業(yè)生涯大部分都在與“預算”打交道：自1979年起，他就擔任當時眾議院議長奧尼爾的助手。1998年至2001年，他主持克林頓政府的管理與預算辦公室，而2010年至2012年他出任奧巴馬政府的管理與預算辦公室主任。因此，被外界形容為：為拉鋸中的“財政懸崖”量身定做的美國財長人選。

　　對于削減赤字的重要性，盧多年來一直公開進行強調(diào)，他堅信赤字削減必須要嚴格執(zhí)行，且不可以是“小修小補”，而應該是“大刀闊斧”地進行。他在2011年為一個猶太社區(qū)非盈利組織發(fā)表講話時稱：“我將‘預算’形容為一張掛毯，當我們齊心協(xié)力地編織它，呈現(xiàn)出來的圖片將是我們國家的希望和夢想。”

　　如果歷史是有借鑒意義的，盧處理赤字和財政懸崖的方式，將與他過去，如1983年維持社保公共支出，或1997年達成預算共識并產(chǎn)生預算盈余時所使用過的一脈相承。他的助手將包括現(xiàn)任白宮立法事務辦公室(White House Office of Legislative Affairs)主任Rob Nabors和國民經(jīng)濟委員會(National Economic Council)主任Gene Sperling。

　　盧對于“財政懸崖”將有全盤的準備，周密的解釋、完整的數(shù)據(jù)庫。據(jù)一名共和黨官員的助手回憶，2011年春天，在副總統(tǒng)拜登領(lǐng)導下的預算談判中，盧將每個方案均完整進行陳述，成功阻止談判雙方將談判轉(zhuǎn)為政治爭論。國會議員的助手們稱，在會議上，盧很小心和克制，確保他的發(fā)言是代表總統(tǒng)的立場，而不是他自己的立場，這是華府工作的一個獨特的行事方式：“嚴格以第三人士的立場說話，陳述你上司的想法”。

　　在過去的4年，美國的年度赤字已經(jīng)超過1萬億美元，經(jīng)濟低迷，失業(yè)率高居不下，如果美國的債務談論持續(xù)陷入僵局，有可能引發(fā)美國的債信評級再度被降級，美國長期無法解決高赤字問題將產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟后果。這樣的宏觀背景和盧20世紀90年代在克林頓政府工作時大不同，彼時美國經(jīng)濟繁榮，克林頓離開白宮時，留下了2,360億美元的財政盈余。

　　除了經(jīng)濟環(huán)境，華府政治氛圍也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，共和黨和民主黨之間的意識形態(tài)差距加大，導致達成妥協(xié)更加困難。

　　共和黨人不買賬

　　對于奧巴馬正式提名盧擔任財長，至少國會共和黨人激烈地表示反對。據(jù)大量共和黨人的控訴，盧之所以不能勝任財長一職，是因為他無法認同共和黨在公共政策問題的觀點。有共和黨議員稱，提名盧擔任財長“是個錯誤”。

　　盧忽然受到嚴厲控訴頗讓人有點意外，因在被提名財長之前，他在華府是有一定的聲譽的。共和黨人Dave Camp在2011年《華盛頓郵報》中對盧的評價是：“當你和他說話的時候，你可以感受到他相當真誠，我認為他有讓一切都成為可能的能力。”眾議院共和黨領(lǐng)袖Eric Cantor， 2011年對于盧的評價是：“他總是很有禮貌和值得尊敬的，他非常有自己的原則。”共和黨人Jim Dyer2011年在《紐約時報》對于盧的評價是：“驢象兩黨離開談判桌的時候，我們是很高興能暫時不用見到對方，但是有盧為我們雙方充當中間橋梁，是一件讓人欣慰的事情。”

　　但現(xiàn)在，共和黨人則宣稱，盧太傾向于代表奧巴馬的意愿，以至于會歪曲事實，在國會成員內(nèi)部造成不信任。他為了取得奧巴馬的信任，會以犧牲誠信為代價，這不僅僅是個人品德問題，也會影響到市場，投資者，商界和國會對他的言論打折扣。“我們不希望這樣的事情出現(xiàn)在國會。我們可以回想之前歷屆的財長，例如詹姆斯·貝克(James Baker)、 喬治·舒爾茨(George Shultz)、 威廉·西蒙(William Simon)、本特森(Lloyd Bentsen)、 羅伯特·魯賓(Robert Rubin)， 以及亨利·保爾森(Henry Paulson)，無論政治觀點正確與否，至少他們是誠實的，但是我們不能把這個形容詞用在盧身上。”

　　共和黨的言論未必正確，盧是否能勝任財長的職位應該讓時間來證明，讓事實來說話。眼下擺在民主黨人盧面前的三道攻堅難題：協(xié)商提高債務上限、避免自動財政減支(兩黨年初妥協(xié)暫時延后)，同時還要維持聯(lián)邦政府運營，將是很好的試金石。只能說， 盧順利當上財長后，其所面臨的挑戰(zhàn)，并不比蓋特納從上一任繼承過來的遺產(chǎn)——處理金融危機——輕松。

　　如果盧能克服重重難關(guān)，在削減美國的赤字、避免“財政懸崖”的同時，保留醫(yī)療保險、醫(yī)療補助支出和社保支出等大部分公共開支維持不變，那么奧巴馬在美國歷史上的地位將提升至與里根和克林頓比肩的高度；如果盧“把事情弄砸”了，那么他的名字將加入 “不能解決國會難題的官員”的一長串名單當中。

　　杰克·盧小傳

　　1968年的美國總統(tǒng)大選中，盧為美國反戰(zhàn)運動先驅(qū)尤金？麥卡錫(Eugene McCarthy)助選，那年他12歲。麥卡錫雖然最終與總統(tǒng)無緣，但是其堅定的反越戰(zhàn)立場直接導致積極主戰(zhàn)的約翰遜總統(tǒng)退出總統(tǒng)選舉。盧在1999年接受《紐約時報》時曾經(jīng)說過：“這對于一個12歲的小孩而言，是一件很讓人興奮的事情，也是我首次得到啟蒙——原來政治對于人們生活轉(zhuǎn)變的作用是如此巨大。”

　　盧的父親自幼從波蘭移民美國，職業(yè)為律師和珍本書商。作為波蘭猶太移民后裔和紐約中產(chǎn)階級子弟，盧是地道的紐約客，有著“非常叛逆”的青蔥歲月——留長頭，穿長靴和破洞裝的牛仔褲。當時，他一直為高中的校報寫稿，并堅信自己能通過成為一名記者來申訴不公。

　　1979 年至 1987年，盧擔任里根的老對手、眾議院議長蒂普？奧尼爾(Tip O′Neill)的高級政策顧問，當時他從事的正是有關(guān)聯(lián)邦財政、稅制和醫(yī)療支出預算的政策分析工作。1983年，蒂普？奧尼爾和里根總統(tǒng)達成了一項保留社會安全項目支出的協(xié)議——民主黨人稱之為對富人“增了稅”，共產(chǎn)黨人稱其“削減了開支”，雙方都找到了各自的臺階，這對當時擔任奧尼爾高級助手的盧產(chǎn)生了深遠影響。

　　克林頓執(zhí)政期間，盧于1993年2月至1994年任職總統(tǒng)的特別助理，主要負責政策發(fā)展、國民服務計劃和醫(yī)療改革立法。1994年10月后，盧在白宮管理和預算辦公室(Office of Management and Budget，簡稱OMB)任執(zhí)行副主任和立法事務局(Legislative Affairs)副主任，主要負責辦公室日常事務，以及克林頓政府在預算和撥款問題的協(xié)調(diào)。他頻繁擔任政府談判小組成員，參與諸如1997年《平衡預算法》(Balanced Budget Act of 1997)的談判。

　　此后，克林頓總統(tǒng)提名盧為白宮預算辦公室主任，盧一直在該職位任職直至2001年1月克林頓總統(tǒng)任期屆滿。作為克林頓政府經(jīng)濟團隊的資深成員，他在一系列國內(nèi)和國際政策問題上向政府提供建議，代表政府部門和國會就預算問題上進行談判，并在國家安全委員會任職。

　　離開克林頓政府班子之后，盧于2001年至2006年在紐約大學擔任常務副校長和營運總監(jiān)，并在紐約大學瓦格納公共服務學院(NYU's Wagner School of Public Service)的公共行政學院任實踐教授。2006年6月，盧出任花旗另類投資部門(Citi Alternative Investments)首席運行官。花旗另類投資部門是花旗集團的自營業(yè)務部門，該部門主要是管理 “押注房地產(chǎn)市場崩潰”的對沖基金，但受危機影響，這一業(yè)務虧損累累。

　　2009年，盧正式成為奧巴馬團隊成員，在2009年至2010年期間，任美副國務卿，負責國務院內(nèi)部管理。其后，2010年重返白宮預算辦公室主任一職；2012年1月，盧出任白宮幕僚長。

　　“花邊新聞”二則

　　(一)作為正統(tǒng)派猶太教徒，盧嚴守安息日(Sabbath)，這將意味著在周五日落開始至周六日落這段期間，盧將遠離工作、汽車、手機和任何科技產(chǎn)品。這對于在總統(tǒng)身邊任職的人員而言，不是一件容易的事情，但他的朋友說，一整天遠離華府忙碌的工作有助于盧保持平靜穩(wěn)定的良好心態(tài)。

　　(二)任何流通的美元紙幣都必須有財政部長和國庫司庫(treasurer of the United States)的簽名。據(jù)報道，自從盧成為財政部長的熱門人選后，網(wǎng)上便開始流傳他2011年在白宮一份備忘錄上的簽名——奇異的“八個圈”，其中首尾兩個圓圈略大，根本看不出是盧的姓名。連奧巴馬也忍不住對他的幕僚長簽名進行一番調(diào)侃：“自從他的簽名被媒體曝光以來，我考慮過撤回提名。不過，杰克向我保證，如果當了財政部長，他將努力苦練，使其中至少有一個字母可以辨認，并不至于使我們的貨幣貶值。”

　　小資料

　　何謂“財政懸崖”

　　“財政懸崖”(fiscal cliff)，由美聯(lián)儲主席伯南克于2012年2月7日在國會聽證會上首次提出，是指美國將在2013年1月1日同時出現(xiàn)稅收增加與開支減少局面。如果國會兩黨不能在2012年達成協(xié)議規(guī)避這一局面，減支增稅措施將自動生效，2013年美國將增加5320億美元稅收，同時減少1360億美元政府開支。財政懸崖，增稅與減支這兩項政策疊加在一起，使政府財政狀況面臨崩潰。

　　財政懸崖的出現(xiàn)必將導致美國的經(jīng)濟活動陷入極度萎縮，美國為了償還債務只能是大量舉債，這將導致美國國債收益率走高，美元貶值，而美元作為國際貨幣，它的走勢將直接干預到國際匯率，嚴重影響全球經(jīng)濟。

　　美國民主、共和兩黨在2012年12月31日達成解決“財政懸崖”的妥協(xié)議案，該議案2013年1月1日在國會參眾兩院投票獲得通過。主要內(nèi)容包括：從2013年開始，美國將調(diào)高年收入45萬美元以上富裕家庭的個稅稅率，失業(yè)救濟金政策在2013年延長一年，把將在2013年年初啟動的約1100億美元政府開支削減計劃延后兩月再執(zhí)行等。此外，美國聯(lián)邦政府的舉債額度已經(jīng)于2012年12月31日達到16.4萬億美元的法定上限，財政部稱正在采取臨時性應對措施維持聯(lián)邦政府運營約兩個月。

　　在接替蓋特納之后，盧將馬上在與國會之間就提高聯(lián)邦政府債務上限的談判中擔任重要角色。這意味著，3個月后又一場拉鋸將在國會山展開，而共和黨內(nèi)部已經(jīng)放出狠話，接下來將是解決真正難題的時候，即限制政府支出，這些難題將是盧上任財長后需要面對的。