專訪瑞典能源署署長Tomas Kaberger

　　南方周末記者 唐勇林 發自北京

　　■我想瑞典在發展生物能源上和其他國家最大的不同，在于其推廣生物能源 的 方式——其他國家通常是通過補貼生物能源，而我們則通過對石油征稅。對于前者，你得足夠聰明，預先知道哪一種生物能源是最好的，并對其補貼。而通過后者，眾多企業會競相尋找低成本的生物能源。

　　■去年是自1955年以來，惟一在全世界沒有任何一個新核電站聯入電網的一年。但與此同時，許多核電站正在建設當中，尤其在中國。現在有很多討論，認為石油短缺，將使核電更有競爭力。但是從其他很多國家尤其是美國和歐洲來看，真正在發展的是可再生能源。

　　■補貼新能源可能有助于尋找替代能源，但會壓低能源的價格，無助于提高能源使用效率。但環境稅尤其是碳排放稅，既可以給政府帶來收入，又能提高能源使用效率。

　　瑞典如何擺脫石油依賴

　　南方周末：瑞典有一個非常雄心勃勃的計劃，要在2020年前擺脫對石油的依賴。是什么讓你們下這么大的決心？

　　Tomas Kaberger：因為瑞典沒有石油。從1970年第一次石油危機開始，瑞典擺脫石油依賴的政治抱負就從未間斷過。到目前為止，我們已做得相當成功。通過對石油課以重稅，我們已使其他燃料變得有競爭力。尤其是重要的是，各種各樣的生物質廢棄物正被熱電聯產的方式同時提供電能和熱能。我們在非交通部門已經成功地用生物能源來替代石油，對生物能源的使用已經超過石油。現在，我們面臨的是如何在交通部門也用生物能源替代石油。

　　不過，擺脫對石油的依賴，并不一定意味著我們就一點兒石油都不用。我們希望達到的目標是：在交通部門，由于生物能和電能的廣泛使用，即便沒有石油，也一樣能正常運轉。

　　南方周末：你說的“廣泛使用”指的是多大一個比例？

　　Tomas Kaberger：到目前為止，交通部門中使用生物能和電能的加起來還只是略微超過5%。但是在非交通部門，和30年前相比，已經發生了巨大的變化，生物能的使用占到了四分之一。交通相對而言變化最少，但畢竟已經開始變化。

　　南方周末：讓我們回到做這個決策的時候。減少對石油的依賴，對我們很多人來說，代價是可能要改變生活方式，犧牲生活便利，甚至影響經濟發展。2005年當你們討論這個政策的時候，誰是支持者誰是反對派？他們最大的分歧在哪里，各自又做了什么妥協？瑞典政府最后又怎樣形成一個為雙方接受的辦法？

　　Tomas Kaberger：在瑞典依賴進口石油，即使對個人而言，都是讓人感到恐懼的事情。這種恐懼緣于我們在上個世紀70年代第一次石油危機時的經歷，或者甚至更早一些，我們的上一代在二戰時所經歷的石油匱乏——那時，我們雖未卷入戰爭，卻猶如一座孤島。這些經歷，讓我們深感在基本需求上自給自足的重要性。我們形成的共識是：石油就是那種你必須盡量避免依賴的東西。

　　我們得以實施擺脫石油依賴政策，原因之一在于，不同政黨對此的態度是一致的。在西方民主社會，尤其對有爭議的問題，往往政策隨執政黨的改變而改變，這使得長期規劃很難進行。但是在擺脫石油依賴這個問題上，不管哪個黨派當政，我們的政策都是一以貫之的。

　　來自林業的支持同樣重要。林業在瑞典是一個相當重要的產業，尤其就出口而言。而他們是這一政策的受益者。在此之前，鋸木廠的鋸末、造紙廠的余渣對工廠主來說是一個很大的麻煩，你得費勁去燃燒，去處理。但是我們實行生物能源替代石油之后，這些過去一無是處的垃圾現在變成了寶貴的燃料，工廠主不光可以賣木制品，還可以賣鋸末，麻煩之源變成了收入之源。整個林業受益于能源市場的演變，也成為這一演變的堅定支持者。

　　另一個重要支持力量來自掌控著分區集中供暖系統的市政能源企業——他們發現自己可以從中獲益。在瑞典，大部分城市大約有3萬戶居民，實行分區集中供暖。我們在中央鍋爐燃燒生物質能(指的是廣泛多樣的天然燃料資源，包括動植物殘渣、木柴和垃圾等——記者注)，然后鋪設好管道，為所有建筑供暖。在中央鍋爐，生物燃料的燃燒使水沸騰，推動渦輪機發電——這一點與普通的火電站并無不同。但是和它們直接將熱水排入河中或以冷卻塔冷卻不同，我們用它來供暖。傳統的發電站對能源的使用效率只有二分之一甚至三分之一，而我們對能源的使用是“完全”的——市政能源企業不僅供電，還能供暖。無論就經濟還是就環境而言，我們的市政能源企業都從中受益。

　　南方周末：這套系統只有你們有？

　　Tomas Kaberger：有的國家也有，但是很少，尤其在亞洲非常罕見。比如說日本，非常適合建造熱電分區集中供暖系統，但這幾乎不可能。因為文化、歷史的原因，日本的土地所有者非常強勢。市政部門要鋪設管網的話，要挨家挨戶地談——法律并沒有賦予他們在別人房產之下鋪設管道的權力，也就幾乎不可能構建這樣的系統。

　　但是我想對正處于快速城市化進程中的中國而言，這是一個機遇。新城的建設，應該可以建這樣的基礎設施。

　　南方周末：那么這個政策的反對者呢？汽車業是不是最強大的反對者？

　　Tomas Kaberger：確實，我們提高燃油稅的時候，遭到了汽車業的抵制。這也正是這個行業生物燃料替代進程最慢的原因。

　　不過在我看來，現在汽車業對擺脫石油依賴的抵制已經消除了。即使3年前，汽車行業還決定繼續依賴汽油。但是去年油價猛漲到每桶超過140美元，瑞典的汽車業和世界上所有汽車業一樣已經意識到，石油依賴對他們來說也是一個重大威脅。

　　瑞典的汽車制造商正在研發可以使用其他能源的發動機，并處于領先地位：斯堪尼亞是目前全球惟一一家能用乙醇作為動力生產發動機的汽車廠商，沃爾沃則研發了混合動力汽車。他們已經研發了可以使用乙醇、甲醇、二甲醚、甲烷的汽車，萬事俱備，只待能源供應商供應這些能源。

　　南方周末：除了汽車業自己的努力，瑞典政府又采取了什么措施幫助汽車行業“變綠”？

　　Tomas Kaberger：對于環保汽車，我們有各種各樣的費用減免。比如在一些城市，環保汽車可以不交停車費。我們也有政府退稅，當然這其中有些是很“瑞典”的做法。比如你開公司的車，會因為獲得了公司的額外資助而交稅；但是如果你開的是環保車，就將獲得政府退稅。另外，在斯德哥爾摩，你開車進城的話，會被收取堵車費；但是如果你開的是環保車，這項費用會得到減免。所有這些措施，都是為了鼓勵人們使用石油之外能源的汽車——僅僅是出于經濟原因，人們也更樂意使用環保汽車。

　　不過事實上，在此之前，沒有這些措施，已經有很多人出于保護環境的考慮希望購買環保汽車。去年，使用電或者生物燃料的環保車已經占到了總銷量的30%。

　　南方周末：瑞典擺脫石油依賴的計劃已經實施了三年，進展如何？

　　Tomas Kaberger：事實上，我們在35年前就開始了擺脫石油依賴的努力。當時，石油占到了全部能源的三分之二，現在已經降到了三分之一。在非交通部門，石油所占的比例已經降到了35年前的五分之一，并且有可能在2020年降至0。而在交通部門，就在10年前，我們還100%使用汽油。現在，路面交通系統中，這個比例已經降到了95%。我想，未來使用生物能源和電能的汽車會越來越多，但是具體到2020年會有多大比例，我也不知道。

　　南方周末：我們了解到，瑞典城市Vaxjo在擺脫對石油的依賴方面做得很好。它是這方面做得最好的城市嗎？

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