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美投資審查將破10%底線 擬議法規(guī)將公布(2)http://www.sina.com.cn 2008年04月09日 07:35 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
國會與財(cái)政部的博弈 對主權(quán)財(cái)富基金反應(yīng)最為緊張的是控制美國國會的民主黨議員們。 今年2月7日,美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會就中國政府的投資基金舉行了聽證會。國會的參議員們呼吁布什政府應(yīng)該審核主權(quán)財(cái)富基金對美國企業(yè)的投資,“不管是多么小的投資”。 該委員會委員Patrick A.Mulloy也認(rèn)為,美國應(yīng)對主權(quán)財(cái)富基金對美投資進(jìn)行有效管理。“美國歡迎投資,但這些投資必須以保護(hù)美國家安全的形式來進(jìn)行。” 幾天后,美國參議院銀行委員會國際貿(mào)易及金融分委會主席Evan Bayh在《華爾街日報(bào)》上撰文說,“如果我們認(rèn)為持股比例不到10%就不會產(chǎn)生影響的話,那也未免太天真了。” Bayh因此提議,“該給主權(quán)財(cái)富基金立規(guī)矩了”。 3月13日,眾議院金融服務(wù)委員會主席Barney Frank,金融機(jī)構(gòu)和消費(fèi)信貸分委會主席 Carolyn Maloney,以及國內(nèi)國際貨幣政策、貿(mào)易以及技術(shù)分委會主席Luis V. Gutierrez給美國財(cái)政部長保爾森共同發(fā)出了一封公開信。 Frank呼吁保爾森明確表示,外國投資者不能通過保持投資低于10%股份的方法,來逃避美國外國投資委員會(Cfius)的國家安全調(diào)查。 他們在公開信中寫道,按照美國外國投資和國家安全法案,CFIUS應(yīng)該對不斷增加的外國投資交易進(jìn)行更為詳盡的審查。 “目前的監(jiān)管規(guī)則里,CFIUS對10%股權(quán)投資門檻的界定并不明確。我希望你在新規(guī)則中說明,10%并不是是否審查的唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)。就CFIUS履行其職責(zé)的能力而言,新規(guī)則不應(yīng)給出錯誤印象,即低于這個門檻的投資將不會出現(xiàn)在雷達(dá)上。” Frank在信中還特別提到,財(cái)政部的新規(guī)定應(yīng)該對主權(quán)財(cái)富基金展開調(diào)查。 張明說,此次財(cái)政部即將出臺的新規(guī)定,基本上反映了美國國會與財(cái)政部博弈的一個結(jié)果。雖然財(cái)政部對主權(quán)財(cái)富基金持歡迎態(tài)度,但國會對這些投資一直很擔(dān)心,且在不斷抵制。 受新規(guī)定影響最大的是主權(quán)財(cái)富基金,但是其他的少數(shù)股權(quán)投資者也將受到影響。 在各方壓力下,美國財(cái)政部已經(jīng)要求IMF采取政治行動,對主權(quán)財(cái)富基金的投資行為制定準(zhǔn)則。 但是美國立法者依然抱怨IMF執(zhí)行不力,他們威脅將在國內(nèi)立法來審查主權(quán)財(cái)富基金。 張明說,美國財(cái)政部新法規(guī)出臺以后,美國國會在未來可能對政府施加更多的壓力。如CFIUS可能審批力度會增強(qiáng),審批的時間也會更長。
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