巴西非常重視政府采購立法，專門在聯邦憲法中作了規定，賦予政府采購較高的法律地位，使政府采購的各項行為都必須——

　　 以憲法為準繩

　　李紹剛　徐國喬　祝向文　周勁松

　　【編者按】為了系統學習研究國外的政府采購法律制度，財政部政府采購法律制度培訓班于2007年年底赴巴西開展了為期3周的培訓。在巴西期間，培訓班成員系統學習研究了巴西的政府采購法律制度，了解了巴西政府采購管理體制、政府采購模式、政府采購方式和程序、電子采購、政府采購糾紛處理、政府采購違法行為處罰等方面的法律規定與具體做法。同時，還與有關部門進行深入交流，就巴西政府采購法律制度現狀及其改革進行討論。實地考察了有關地方政府電子采購過程，對巴西電子采購有了比較直觀的感受。本版特摘編部分培訓報告，分期刊出，以饗讀者。

　　巴西政府采購管理體制實行聯邦、州、市分級管理。聯邦計劃預算與管理部負責聯邦政府采購法規政策起草、制定及監督管理。上世紀90年代后期，為推行電子化政府采購改革，在計劃預算與管理部下增設專門機構-物流和信息技術局，專門負責起草、制定政府采購法規政策和推廣電子政務。

　　巴西重視政府采購立法，并在聯邦憲法中作了規定(聯邦憲法第21節第37條對有關公共管理機構的招標和簽訂協議等方面作出了原則規定)，賦予政府采購較高的法律地位。在憲法規定的基礎上，建立并逐步完善了政府采購法律體系。

　　巴西政府采購法律制度分為聯邦和地方兩級。聯邦制定的法律(包括由議會通過、總統簽署的法律和內閣公布的法令)適用于聯邦政府及其直屬機構以及使用聯邦政府資金進行采購的地方項目。地方政府可以在聯邦政府法律框架下結合各地區實際情況制定地方性法規。上世紀60年代以來，巴西聯邦逐步建立了政府采購法律體系。90年代末以來，在政府采購領域大力推廣電子信息技術，進一步完善了電子化政府采購法律體系。州、市也根據聯邦憲法和法律并結合本地區情況制定了有關政府采購的法令、條例。

　　巴西聯邦有關政府采購的現行基本法律，主要包括1993年頒布的《招標采購法》和2002年頒布的《電子采購法》。《招標采購法》是巴西政府采購的基本法律規定，共4章125條，對在聯邦政府、州、聯邦區和自治市的職權范圍內進行公共工程、服務(包括廣告)、采購、轉讓和租賃事項的投標并與行政機關簽訂協議事項予以規范，對政府采購的基本原則、投標、政府采購合同及法律責任等內容作出了詳細規定。

　　《電子采購法》共13條，對貨物和普通服務可采取交易室投標模式即利用電子信息系統進行采購作出了具體規定。巴西政府采購的范圍、原則和模式(一)政府采購范圍巴西政府采購的范圍，包括聯邦政府、州、聯邦區和自治市國家機關，以及直接或間接受聯邦政府、州、聯邦區和自治市控制的所有的特殊基金、自治政府單位、公共基金會、國有公司、混合參股公司和其他單位，在各自職權內進行的公共工程、服務(包括廣告)、采購、轉讓和租賃事項。