澳愿成亞投行第六大股東 認可透明度及問責安排

　　周艾琳

　　繼德國和新西蘭作出官方表態(tài)后，澳大利亞政府近日發(fā)表聲明稱，五年內(nèi)將向中國主導的亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)出資9.3億澳元(約7.2億美元)，將成亞投行第六大股東。

　　值得注意的是，澳大利亞對亞投行的標準表示了信心。澳大利亞財政部長喬·霍基(JoeHockey)6月24日表示，能夠確保“該行有合適的透明度和問責安排(appropriatetransparencyandaccountability)”，同時他也將出席于6月29日在北京舉行的亞投行創(chuàng)始成員國簽字儀式。此前，德國也認為亞投行章程符合國際標準。

　　除了滿足國際化標準，中國也不斷向外界強調(diào)亞投行的“開放性”。中國財政部長樓繼偉24日在第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話(S&ED)的記者發(fā)布會上表示，“亞投行向日美敞開大門”。目前在G7國家中，僅日美兩國尚未加入亞投行。

　　澳方認可亞投行透明度

　　由于亞投行是首個由中國牽頭的國際多邊機構(gòu)，因此不少老牌多邊機構(gòu)和發(fā)達國家都曾對亞投行的治理結(jié)構(gòu)、透明度等問題表示關注。澳大利亞的表態(tài)也似乎讓各界吃了一顆“定心丸”。

　　霍基公開肯定了亞投行擁有合適的透明度和問責安排。他還表示，日美雙方都對澳大利亞加入亞投行的立場表示理解。

　　從今年3月以來，尚未加入亞投行的日本和美國盡管表示愿意與亞投行合作，但也在多個場合表達了其對亞投行借貸標準是否符合國際準則的擔憂。

　　無獨有偶，德國近日也對亞投行章程表示了肯定態(tài)度。德國認為亞投行章程符合西方標準，并表示西方成員國也能夠施加影響力，進行集團投票。由于域外國家也享有25%的投票權(quán)，因此可以進行集團投票否決。可見，德澳兩方的表態(tài)也顯示了亞投行這一新興國際多邊機構(gòu)正越發(fā)受到國際認可。

　　回顧3月以來的“亞投行現(xiàn)象”，可謂幾經(jīng)波折。從澳方來看，繼3月12日英國率先申請加入亞投行后，澳大利亞也隨即表示類似意愿；3月14日，澳大利亞總理阿博特表示，將在幾周內(nèi)決定是否加入亞投行；3月16日，澳大利亞外交部長畢曉普更是表示，澳大利亞“相當有興趣”加入亞投行。

　　去年晚些時候，阿博特政府以擔心國家安全為由，作出了反對澳大利亞加入亞投行的決定。據(jù)媒體報道，澳大利亞政府的一名高級成員稱，在做出決定之前的幾周里，美國總統(tǒng)奧巴馬曾勸說阿博特不要加入。隨著事態(tài)不斷明朗，澳方也逐漸擺脫了被動局面。

　　當前，澳大利亞的亞投行第六大股東身份也為中澳雙邊關系錦上添花。經(jīng)過長達數(shù)十年的等待，中國和澳大利亞在6月17日簽訂《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》。中國和澳大利亞早在2014年11月就實質(zhì)性結(jié)束了自貿(mào)協(xié)定談判。談判自2005年4月啟動，是繼中韓自貿(mào)協(xié)定后，中國與亞太地區(qū)重要經(jīng)濟體的另一個全面、高水平的自由貿(mào)易協(xié)定談判。

　　中國人民大學重陽金融研究院研究員、合作研究部主任劉英對《第一財經(jīng)日報》記者表示：“從目前來看，澳大利亞等發(fā)達國家在基礎設施建設方面有著成熟的技術和項目運作經(jīng)驗，隨著它們的加入，更加有利于亞投行對于基礎設施項目建設的成功運作。”

　　她表示，澳大利亞和中國的關系可謂緊密聯(lián)系，“尤其是中國大量購買澳大利亞的煤炭、鐵礦石等大宗商品。當前，大宗商品價格走低，如果中國內(nèi)需不振，則會直接影響澳大利亞”。

　　目前，澳大利亞是中國內(nèi)地境外投資僅次于中國香港的第二大目的地。中國是澳大利亞第一大貨物貿(mào)易伙伴、第一大進口來源地和第一大出口目的地。2014年，中澳雙邊貿(mào)易額1369億美元，是2000年的16倍。截至2014年底，中國赴澳各類投資總額約749億美元。

　　樓繼偉稱亞投行向日美敞開大門

　　第七輪S&ED于6月23～24日在美國首都華盛頓展開。在這一兩大經(jīng)濟體的頂級對話期間，樓繼偉也向外界釋放了積極信號——亞投行是開放的國際多邊機構(gòu)。

　　樓繼偉表示，亞投行的大門一直對日本和美國敞開。“截止到目前，這兩個國家尚未表露加入亞投行的愿望或意圖。”而中國和美國此次尚未討論亞投行事宜。

　　阿博特此前也表示，如果亞投行是一個真正的多邊組織，希望包括日本與美國在內(nèi)的許多國家也都能加入。

　　當然，阿博特口中的“真正的多邊機構(gòu)”更體現(xiàn)在合理的治理結(jié)構(gòu)上。近日曝光的亞投行《章程》復印件顯示，要求由一個無報酬的、非常駐董事會來監(jiān)管該行，這一點與由美國主導的世界銀行[微博](世行)和由日本主導的亞洲開發(fā)銀行(亞開行)不同。此外，該行的項目將向所有人開放投標，而亞開行的合同僅向成員國開放，這也凸顯了亞投行的開放性。

　　針對上述事宜，《第一財經(jīng)日報》記者此前致電籌建亞投行首席談判代表會議盧森堡首席談判官ArseneJacoby。他也表示，對亞投行而言，決策過程的設計至關重要：究竟是以服從多數(shù)的共識方式投票(consensus-drivenapproach)，還是采用“全票通過制”(all－voteapproach)？究竟是設立常駐董事會，還是非常駐董事會？這一切都會對亞投行的透明度、問責安排、合法性和該多邊機構(gòu)的代表性產(chǎn)生重大影響。

　　截至目前，據(jù)德國財政部消息，中國在亞投行獲得26%“一票否決權(quán)”，印度、俄羅斯和德國分列第二、第三和第四大股東。德方表示，計劃在2016～2019年向亞投行提供約9億美元資金，自2016年起提供36億美元擔保。

　　亞投行初始資金總規(guī)模為1000億美元，亞投行章程簽約儀式將于6月29日在北京簽舉行。目前，共計有57個國家成為亞投行創(chuàng)始成員國。據(jù)悉，若獲得擁有50%以上投票權(quán)的10名成員批準，亞投行就可于2015年年底之前開始運營。