APEC通過反腐宣言：跨境追逃追贓制度化
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本報記者 何苗 上海報道
11月8日，亞太經合組織(APEC)第26屆部長級會議通過《北京反腐敗宣言》(下稱《宣言》)。中紀委官網11月9日全文公布了《宣言》并稱此舉“搭建了最大的反腐敗國際追逃追贓平臺”。
多位廉政領域專家表示，《宣言》將過去一段時間我國公安、司法系統開展的階段式跨境追贓追逃制度化，形成長效工作機制，并在跨國執法、信息共享等方面取得了實質性成果。
今年7月起，公安部部署了代號為“獵狐2014”的行動，開展為期半年的緝捕在逃境外經濟犯罪嫌疑人專項行動。據公安部通報，截至10月29日，已從40余個國家和地區緝捕在逃經濟犯罪嫌疑人180名，其中涉案金額千萬元以上的44名，緝捕數超過去年全年總數。自2008年以來，全國各級公安機關先后從54個國家和地區抓回經濟犯罪嫌疑人730余人。
突破追逃“盲區”
作為第一個由中國主導起草的國際性反腐敗宣言，《北京反腐敗宣言》在今年8月由中國監察部主辦的APEC反腐敗工作組第19次會議通過并提交APEC高官會和部長級會議審議。
上述會議規格甚高，出席人員來自APEC21個成員經濟體及聯合國[微博]開發計劃署、聯合國毒品和犯罪問題辦公室等8個國際組織的近90名境外高官，國內有來自有關中央部門、省區市紀委監察廳和中央紀委監察部機關的近70名領導干部。
黨的十八大以來，中國政府強勢反腐受到國內外高度關注。與國內的多輪巡視工作同步進行的，是中國紀檢部門對于境外追贓追逃“第二戰場”的開辟。包括展開“裸官”治理，中紀委新設國際合作局，以及“獵狐行動”等都釋放出強烈信號。
剛剛過去的10月，中紀委副書記、監察部部長黃樹賢首次以中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室負責人的身份表示：“不管腐敗分子跑到哪里，跑出去多久，我們都要一追到底，將其繩之以法。”
《宣言》主體部分共8條，加強反腐敗國際追逃追贓合作是其核心內容。追逃的主要做法有引渡、非法移民遣返、異地追訴、勸返等；追贓的主要做法是通過雙邊刑事司法協助條約或引渡條約、利用贓款贓物所在國犯罪所得追繳法或其他國內法、境外民事訴訟等。
數據顯示，我國目前與38個國家簽署了引渡條約，與51個國家簽訂了刑事司法協助類條約，與93個國家簽署了檢務合作協議或諒解備忘錄，與189個國家建立了警務合作關系，初步構建了追逃追贓的國際合作網絡。盡管如此，境外追逃仍存在諸多制度“盲區”。
“之前我們主要是根據《聯合國反腐敗公約》及相關的國際法與有關國家開展合作，但是從效果來看，我們與加拿大、美國、澳大利亞等國的合作還是比較薄弱，恰恰這些國家是過去一段時間貪官所青睞的‘天堂’，并作為逃亡的首選地。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說，還有部分外逃貪官通過馬來西亞、新加坡和一些太平洋島國作為出逃第一站，獲取假身份后再前往第三地。
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，《宣言》的通過，有望讓中國和包括美國、加拿大、澳大利亞等國在內的APEC成員在引渡條約、司法協助、反洗錢等領域的談判加速。
國際追討需長效機制
《宣言》提出，建立亞太經合組織反腐敗執法合作網絡(ACT-NET)并設立秘書處，將這一網絡建設成為亞太地區反腐敗與執法機構間分享信息與交流經驗、技術的非正式合作機制。
根據中紀委監察部網站解讀，這一合作網絡主席由每年的APEC反腐敗工作組主席擔任，秘書處由各國反腐敗機構人員、執法機構人員80人左右組成，中國監察部、最高檢、公安部、司法部、人民銀行[微博]5部門派員參與。
其工作方式主要有建立日常聯絡機制，及時分享執法合作相關信息；開展對腐敗、賄賂、洗錢和非法貿易犯罪的調查、起訴和資產返還方面的務實合作；借鑒各自做法和經驗，加強專業培訓，提高反腐敗執法合作人員能力。
跨國反腐合作常常面臨的一個重大障礙，就在于各國執法機關不能及時共享信息，跨國腐敗集團正是利用了各國間的信息不對稱，大肆進行跨國洗錢、轉移財產活動。
《宣言》要求各國根據各自法律，加強與腐敗官員及其非法所得跨境活動相關的信息共享，以最大限度地打擊腐敗、賄賂與非法資金流動；通過一切可行方式開展反腐敗案件合作，并為開展反腐敗跨境合作的官員提供行政安排等方面的便利。
莊德水也認為，《宣言》有兩個最值得期待的成果，一是反腐敗合作在預防、調查、引渡等有關環節上有新的突破，二是信息的共享，增進各國執法人員之間的相互了解，特別是對雙方的法律體系、執法特點進行了解。
澳大利亞當地媒體此前曾報道，作為“獵狐行動”的一部分，澳大利亞聯邦警察局將與中國警方展開合作，在接下來的幾周內聯手查沒中國貪官在澳大利亞的非法資產。
不過，從治理效果來看，如果不能簽訂有效的協定，形成制度，短期打擊是難以取得實質性成果。“‘獵狐行動’不是長效機制。”莊德水說，“追逃追贓離不開國際社會的支持，特別是外逃貪官所在國的支持，此次《宣言》有利于將‘獵狐’成果制度化。”
