中國反壟斷 美國起什么急(觀察)

　　本報記者 張紅

　　據《華爾街日報》報道，美國財長盧近日致函中國國務院副總理汪洋，警告稱中國近期針對外資企業的一系列反壟斷調查可能嚴重影響中美關系。美國有些企業在中國吃了點苦頭，財長鄭重其事鳴不平、發警告。這罕見之舉意味著什么？本報記者請兩位國際問題專家進行了精彩解讀。

　　許我反華為，不許你反微軟[微博]

　　近幾個月，中國加快了出臺已6年的反壟斷法的貫徹實施步伐。微軟、高通[微博]公司都在就可能的壟斷行為接受調查。本月早些時候監管機構要求微軟在20天內遞交聲明，解釋所謂的軟件“兼容性”和捆綁銷售問題。微軟和高通都說，公司正在配合有關部門的調查。

　　上周四，上海市物價局以汽車定價問題對菲亞特集團旗下的克萊斯勒上海子公司處以人民幣3170萬元(合520萬美元)的罰款。公司稱，尊重并接受當局的處罰。

　　復旦大學國際問題研究院副院長沈丁立說：“中國做的事情沒錯。最能說明問題的就是，迄今為止，所有就可能的壟斷行為接受調查的公司都是認賬的。如果覺得自己冤枉，他們不會認賬，會上訴。”

　　事實上，世界各國對壟斷行為均十分警惕，大多數都制定了較為完善和嚴格的反壟斷法律法規，對壟斷行為施以嚴厲處罰。以美國為例，美國司法部反壟斷局在2013年就發起了近百項反壟斷調查。

　　然而，面對中國的反壟斷，美國商會、美國監管機構和企業則頻頻公開表示不滿。如今，美國財長也發出了警告。如此看來，美國對于反壟斷的邏輯似乎是這樣的：許我反華為、反雙匯，不許你反微軟、反高通。當然了，對于美國而言，“雙重標準”是再自然不過的“行為準則”。

　　中國不再是壟斷行為“法律洼地”

　　“就反壟斷而言，中國做的事沒錯，問題是我們的宣傳工作還不到位。”沈丁立說。

　　國家發改委、商務部和工商總局近日舉行吹風會介紹反壟斷執法工作情況。截至目前，發改委查處企業及行業協會組織共計335家，其中外資企業33家，約占其查處企業總數的10%。工商部門立案查處外資企業的案件2件，分別為微軟公司涉嫌壟斷案和利樂公司涉嫌壟斷案，僅占其案件總數的5%；其他案件37件，案件當事人為國有企業、民營企業，公司制企業和行業協會等，占案件總數的95%。

　　“外資企業實際在此輪反壟斷風潮中只占10%，但是，這方面的宣傳不夠。很多人覺得中國的反壟斷只針對外資，偏袒自己的企業。事實并非如此，我們應該多講點中國企業受到查處的情況。”沈丁立說，“美國財長此次發出警告，就說明中國沒能讓美國感覺到我們做得對。”

　　當然，多年來，外資在中國享受的“超國家”待遇也是西方公司此次怨聲載道的重要原因之一。中國人民大學國際關系學院教授時殷弘說：“多年來，西方大公司在中國享受了諸多好處，習慣了。可是，總不能一萬年都給好處吧？近幾年，中國政府對中國企業的政策傾斜讓許多西方企業開始抱怨中國投資環境不佳，有退步。”

　　正如諸多分析指出的，中國近期大規模反壟斷執法之所以備受關注，一定程度上也反映出原有執法力度不夠、處罰過少過輕。隨著經濟發展和制度完善，中國不再是壟斷行為的“法律洼地”，無論國企還是外企，只要存在壟斷行為就會被納入反壟斷調查，其目的是維護市場秩序和公平競爭的環境，保障消費者權益。

　　反壟斷調查要常態化

　　在中國反壟斷一事上，專家普遍持謹慎的態度。

　　“自去年以來，中美關系就比較緊張。在這種情況下，中國的反壟斷應謹慎。如果不希望反壟斷風潮對中美關系產生很大影響，中國需要克制。顯然，美國已經發脾氣了，如果你也鬧著和它吵，事件就可能升級，后果就可能很嚴重。”時殷弘說，“我個人覺得，有時候，即便我們做的是對的事，也要考慮時機是否合適。行動之前要冷靜細致地考慮一下。”

　　沈丁立則認為，中國的反壟斷不會對中美關系帶來負面影響。他說：“以知識產權為例，20多年了，中美一直在這個問題上糾結著，不過，這絲毫沒有影響雙方關系的發展。”不過，他也強調，在反壟斷上，中國還需要摸索出一條規范的道路，同時還需要考慮效果。他說：“就目前的反壟斷而言，我覺得中國政府應該做三件事：一，讓外界明白，每個受到查處的公司都不冤枉；二，要多講講中國自己的公司受到怎么樣的處理；三，將來反壟斷調查要常態化。”

　　“中美關系的大局是好的，”沈丁立說，“中國過去比較弱，各方面都比較忍讓，現在不那么忍讓了，美國就感覺不舒服了。不過，無論美國是搞WTO[微博]還是TTIP，可以肯定的是，美國走的還是和平競爭的道路。對于中國而言，需要注意的是，要做對的事，要有所作為，必須要把握好平衡。”