IMF世行年會幾無成果份額改革繼續難產

http://www.sina.com.cn 2012年10月15日 02:46 東方早報

　　國際貨幣基金組織(微博)(IMF)和世界銀行(微博)年會14日在日本東京閉幕，不過由于各國之間存在的矛盾，幾乎未能達成任何正式的成果。

　　其中備受關注的IMF自身的份額制度改革，在最大出資國美國的不作為下被迫暫緩。對此，IMF總裁拉加德(微博)在不點名批評某些國家的同時，也只能數度承諾，“正在竭盡全力幫助成員國向終點線沖刺，即使不能在10月實現，也要在之后盡快完成。”

　　俄羅斯財政部長Anton Siluanov(安東·西盧阿諾夫)表態稱，俄羅斯明年將作為“20國集團”(G20)輪值主席國推動IMF份額改革如期實現。

　　至于相對迫切的歐債問題，也未能給出任何解決方案，僅在公報中提及希臘需要針對其問題出臺實質性的解決方案，而非短期的。

　　拉加德提出的“希臘的財政緊縮措施期限延后兩年”的建議，則遭到了德國財長朔伊布勒的激烈反對。

　　荷蘭比利時“讓位”

　　IMF的份額改革被視為IMF成立67年以來“最根本改革”。在12日舉行的國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行全體會議上，IMF總裁拉加德表示，“若能再獲得一到兩個國家的贊成就能實現。終點近在眼前。”

　　拉加德講話中所說的“一到兩個國家”指的正是處在大選期間的美國。美國對推遲份額改革給出的官方理由是“國會在總統大選期間無法完成批準程序”。

　　公開資料顯示，IMF的主要資金來源就是各成員國的份額認繳，即每一個成員國都會根據其在世界經濟中的地位獲得一定的IMF份額，份額以IMF的記賬單位特別提款權(SDR)計值。目前，美國是IMF的最大份額國。IMF理事會通常每隔五年會進行一次份額總檢查。早在2010年12月15日，IMF最高決策機構理事會就批準了關于IMF份額和治理改革的方案，并完成了第14次份額總檢查。按照改革后的最新份額比重，IMF十大成員國將依次分別為美國、日本、中國、德國、法國、英國、意大利、印度、俄羅斯和巴西。中國在IMF的份額將從目前的3.994%大幅上升至6.39%，并從第六位一躍成為僅次于美國和日本的第三大份額國。重新分配份額的方案一旦成行，中國不僅將成為第三大份額國，更代表中國的在IMF的投票權也將從原來的3.65%上升至6.07%。就此，日本媒體亦提到美國不作為或因對提高中國份額持謹慎態度。

　　目前，已經有占據78.4%份額的113個IMF成員國批準了這一改革方案，但美國作為IMF壓倒性的最大出資國享有16.74%的第一投票權，且享有一票否決權。

　　值得一提的是，份額改革的另一重點是份額計算公式，IMF的決策機構國際貨幣與金融委員會呼吁成員國在2013年1月之前完成對份額計算公式的全面審查，并重申在2014年1月之前完成第15次份額總檢查的承諾。

　　在目前的份額公式中，GDP的權重僅占一半。而根據IMF最新的提議，有必要增加GDP權重，這或意味著中國在IMF的份額有望進一步提高。

　　相對美國的不作為，荷蘭、比利時則在年會期間主動宣布“讓位”，同意把兩國在IMF執行董事會(總計24個席位)的兩個席位合并為一個，從而將一個席位讓渡給土耳其、匈牙利和捷克三國共享。

　　一些新興市場和IMF觀察人士指出，使新興市場經濟體對于IMF的運行擁有更大的話語權，但由于偏重的是歐洲的新興經濟體，調整的力度仍不夠充分。

　　政策“眾口難調”

　　除了份額改革，本次年會最大的看點或是矛盾凸顯。分析人士稱，全球經濟減速大背景下政策協調的難度大大增強。

　　除了拉加德與朔伊布勒關于希臘問題之間的矛盾，美國不支持IMF份額改革的矛盾，發達經濟體的寬松政策也遭到了新興國家的批評。

　　其中，巴西財政部長吉多·曼特加批評，富裕國家采取的寬松貨幣政策會導致新興國家經濟過熱，使它們的貨幣面臨升值壓力。

　　“新興國家不能被動承受因富裕國家政策引發的大規模揮發性資本流動和貨幣(匯率)波動，”他說，發達國家不能把危機“出口”至新興國家，“貨幣戰爭只能讓世界經濟難題復雜化”。

　　對此，美聯儲主席伯南克14日在年會講話中辯解道，第三輪量化寬松政策不僅能夠幫助美國經濟重回正軌，還能幫助全球經濟復蘇。

　　他說，這一政策的“有利影響”需要獲得“適當”關注。“發達國家貨幣政策與國際資本流動的關聯有時并不像一些人斷言的那樣緊密。”