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　　 　　運用宏觀調控保持經濟增長，將年度目標與中長期發展緊密結合

　　從以上分析出發，2000年要根據中央經濟工作會議的要求，繼續堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策 ，注意發揮好貨幣政策的作用。與此同時，要加快經濟結構調整和產業升級的步伐，深化經濟體制改革。特別要結合“十五” 計劃的制定，盡快提出經濟發展和體制改革的中長期目標，指導我國經濟結構調整和體制改革活動，推動我國經濟較快較好地 完成發展模式、運行模式、體制模式等方面的重要轉變，盡快進入新的增長軌道。

　　一、運用積極的財政政策，保持必要的經濟增長率。

　　在當前的經濟運行狀態下，宏觀調控政策的逆風向調節是不可缺少的。否則，就可能對經濟社會穩定產生較大影 響。前面分析表明，當前經濟運行仍未擺脫回落的狀態，因此必須繼續堅持以積極的財政政策對其進行逆風向調節。但應該不 斷總結經驗，把積極的財政政策與其他各項政策更好地結合起來。從當前情況看，通過發行國債增加政府直接投資應該與加工 制造業的全面改造升級、與國有經濟戰略性調整緊密結合起來，與加快城鎮化的活動緊密結合起來，與開發西部和縮小地區經 濟間的差距結合起來；鼓勵和引導消費應該與產業升級的中長期目標緊密結合起來；以貨幣信貸政策支持中小企業、鄉鎮企業 的發展也要與產業升級的總體目標密切結合起來；基礎設施、公共設施建設，要與城鎮化進程、鄉鎮企業向城市轉移緊密結合 起來；發揮好貨幣政策的作用，要與金融體制的改革緊密結合起來；鼓勵出口要與優化進出口結構，提高對外開放水平，促進 國內產業升級結合起來。總之，總量政策要更好地與結構政策、改革措施結合，年度目標要更好地與中長期改革開放和經濟發 展目標結合。

　　二、全面推動加工制造業的改造升級。

　　產業發展的障礙是造成當前經濟運行狀況的重要原因，這—障礙又集中表現為加工制造業改造升級的困難。因此 ，要針對產業發展的障礙，全面推動加工制造業改造升級。圍繞這一目標確定新時期的經濟發展戰略：把發展機電一體化的重 要裝備工業、關鍵零部件工業、基礎材料工業作為升級的主要方向，在這—進程中全面更新加工制造業的裝備，優化其結構， 形成技術開發創新能力，使其適應消費需求的變化，適應國內外市場競爭環境的變化。把加工制造業改造升級與國有經濟戰略 性調整結合起來、與中小企業、鄉鎮企業改造升級結合起來、與城市化進程結合起來、與科技進步結合起來、與深層次替代進 口結合起來。從應對當前經濟困難出發，著眼于為實現第三步戰略目標奠定發展和體制的基礎，將其作為一項跨世紀的宏偉工 程認真落實好。

　　三、在淘汰過剩生產能力的過程中，加快完善經濟體制和機制。

　　淘汰過剩生產能力以實現經濟總量平衡，是改變當前經濟運行狀態的另一項根本性措施。這一過程更為重要的目 標是完善經濟體制和機制。從前面分析出發，進入全面競爭的環境后，生產過剩將是經濟總量運動中周期性出現的現象，區別 只是在程度的輕重上。因此，必須要有相應的體制和機制，支持市場競爭機制對過剩生產能力的調整，這樣才能形成經濟總量 自我平衡的能力，才能使經濟具備自發調節的功能。

　　因此，要在清理不良資產的過程中加大改革力度，逐步明確產權關系，以此為基礎把經濟責任與經濟權、利緊密 聯系起來。確定不良資產損失在所有者、經營者、生產者之間的分擔比例，形成幾者之間權、責、利明確的相互制約和發展激 勵機制。

　　四、利用當前有利時機，加快金融證券市場的發展。

　　目前較多的社會資金在尋求出路，國內資金處于供大于求狀態。應該利用這一條件，加大金融體制的改革力度， 建立信貸資金運用的激勵機制，給予金融體系在利率、匯率調節方面更加獨立的權限、結合國有企業的改革和戰略性調整，加 快股份制經濟的發展，加快證券市場的發展。正確利用社會游資較多的調節，在不斷規范證券市場運作的同時，采取措施吸引 更多的社會資金進入證券市場。(國務院發展研究中心宏觀經濟研究部 張立群)（完）