是人均0.65畝還是1.92畝，由于村干部和村民意見不統一，本該在9月底完成的確權工作仍未結束 國家逐漸取消農業稅，同時大力發展農業讓農民重新燃起種地的熱情。本報記者韓盟攝大甘棠村致村民的一封信。
新聞背景
8月4日召開的中共北京市委常委會議，以研究全面落實黨的農村政策，大力推進農戶土地承包經營權確權和流轉工作為主題。
會議認為，1997年以來，郊區農村開展了第二輪土地延包工作，基本確立了家庭承包經營的主導地位。但在郊區農村土地承包中還存在一些問題，必須根據《中華人民共和國農村土地承包法》和黨中央、國務院有關政策，結合郊區實際，認真研究解決。土地確權的范圍要嚴格按照法律規定，除“四荒”地外，農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地，都應當納入確權土地范圍。
2004年9月24日，大甘棠村以黨支部和村委會的名義發給全體村民《大甘棠村關于土地確權工作致村民的一封信》，本來是為了落實黨的農村政策，大力推進農戶土地承包經營權確權和流轉工作而提出的一個解決方案，但遭到了很多村民的反對。
“我們是想種地的，但我們覺得這個分配方案是有問題的。一些遺留問題沒有得到解決。”年近五十的張永會是大甘棠村的一位普通村民。2004年北京市開展的土地確權工作讓這位老農再次燃起了種地的熱情，但在焦急地等待了幾個月后，他至今沒有盼到確權給自己的土地。
遭到否決的方案
分配土地應是0.65畝還是1.92畝？
北京市通州區潞城鎮地處百里長安街東端，在大運河、潮白河、運潮減河三河環繞之中，全鎮面積70平方公里。所轄54個行政村，而大甘棠村就是肥沃的潞城鎮中的一員。從通州區一直向東，大甘棠村位于運河邊。
根據大甘棠村發給村民的《大甘棠村關于土地確權工作致村民的一封信》：“大甘棠村現有農村土地2455.22畝，農業人口1275人，人均土地面積1.92畝，其中速生林669.15畝，果樹606.14畝，養殖26.9畝，苗圃103.1畝，老部長承包100畝，大園田39.67畝，小園田17.7畝，蔬菜基地384畝，其他508.56畝。可分地700余畝，無地農戶，人均可分土地0.65畝。”
“我們之所以否決這個分配方案，是因為村內的速生林和果林沒有包括在這次土地確權范圍之內。”許多農民都表示不同意分配方案。據悉，村民所指沒有包括進方案的林地，一部分在通向村內的道路旁，一部分在村西。大甘棠村的此次土地確權的焦點問題正是現有的這1200余畝的林地。是否將這1200余畝林地拿出來分配，已經成為村內爭執的中心。
“我們現在希望分到的是人均1.92畝，而不是村里說的0.65畝，村里現有的1200多畝林地屬于村內農業用地，應該拿出來一起分配確權。”大甘棠村村民張永會說。而大甘棠村一位李姓村民也告訴記者，目前全村已有264戶寫下申請書，要求本村土地確權按照人均1.92畝進行分配。
據調查，村民所要求的人均1.92畝，實際上是將現在種植著速生林和果樹的土地算入可分地，而如果加上這1200余畝土地，大甘棠村此次土地確權人均可分到的土地為1.92畝。
對于村民提出的1.92畝的確權方案，村委會在《大甘棠村關于土地確權工作致村民的一封信》中解釋：“1.92畝是大甘棠村現有人均農業用地面積，不是人均必須分1.92畝土地。”“土地確權是為了維護農民利益，既維護現有合法承包戶的利益，也維護無地戶的利益，同時不能破壞生產力。既尊重歷史，同時也要考慮承包大戶當時承包的歷史背景，同時面對現實，滿足部分村民對土地種植的需求。依據我村土地現狀，承包大戶（速生林、果樹）明確土地經營權，未達人均土地面積或沒有土地的農戶明確收益權。這既符合種地大戶的利益，又符合沒地村民的利益。”
重燃的種地熱情
確權后，承包期限將持續到2028年
為何在土地確權實行之前，村民并沒有對此提出更多的意見呢？
記者在采訪中發現，此前村民之所以能夠接受原來的分配方式，還與許多農民不愿種地有關。而在國家逐漸取消農業稅、同時補助糧食種植之后，農民種地的積極性開始高漲，這次北京市土地確權工作的開展，提高了農民種地的積極性。
至于為什么會有這么大的評估差異，一位村里的老人告訴記者，在1984年，當時國家開始了第一次土地承包，但由于歷史原因，這一政策在北京市執行并不徹底；到了1998年，為了進一步解決農村土地問題，郊區農村開展了第二輪土地延包工作，并基本確立了家庭承包經營的主導地位。而在第二輪土地承包工作完成的地區，已經將承包經營權落實到農戶和具體地塊，承包期延長到30年。已發放了《農村土地經營權證書》的村（包括全分的和部分分地的，全分的———可留5％以內的機動地），依法保持長期而穩定的承包關系，不得隨意調整土地。但實際上在第二輪土地確權工作完成之后，郊區農村土地承包中還存在一些問題，仍然有部分地區沒有實行土地承包或完全事實土地承包。而大甘棠村就屬于沒有進行土地分配的這一部分。
有一位村民說，1998年搞了土地承包的村民在大甘棠村只有兩戶，在此次土地確權之前，大甘棠村有80％的人口，900多口人沒有土地，但這一說法沒有得到村干部的證實。
中國農業大學土地資源管理系張軍連教授認為，國家實行土地承包制度，實際上是為了提高農民種糧生產的積極性。由于北京市農村個人積極性不錯，所以屬于可做可不做的范圍。事實上從法律的角度來說，土地承包并非強制執行的范疇。
根據北京此次土地確權工作的精神，改革開放以來，農村形成了家庭承包為基礎，統分結合雙層經營的體制。這種經營體制，具有廣泛的適應性和長期的穩定性。但在北京市各區內由集體統一經營的土地還很多，在這些土地中，相當大的部分既未分地，又未分權，更沒分利，造成一部分農民沒地種、沒活干又得不到收益，出現一些矛盾；個別地方分了地以后又簡單集中、強制流轉、硬性收回，激發了一些矛盾，必須予以防止和糾正，落實《中華人民共和國農村土地承包法》。
本次土地確權的根本目的除了落實農民種地的積極性，還將根本解決北京農村中現有存在的土地問題，還權于民，還利于民。但在實際確權落實中，在村民與村委會之間的信任和秩序真正建立前；如何將現有的利益矛盾解決，更有待于利益與秩序的平衡和建立。“大甘棠村具有一定典型性，如果土地確權工作能順利解決，將成為北京市土地確權工作范本。”
根據本次土地確權的相關規定，今年土地確權后，承包期限將持續到2028年，按照當地農民的說法“幾十年的事情，確權時無論如何不能吃虧”。
難堪的村干部
原承包者不愿拱手相讓，也不愿出錢補貼村民
對于村民的責難和對確權方案的抵制。村內的干部同樣也覺得委屈。
記者在與大甘棠村一位李姓村支委交談中，這位村干部語氣無奈：“村里也希望能夠盡快完成土地確權工作，但包括速生林等林地都是歷史形成的問題，而當時是在執行上面交代的任務而種植的，現在如果說砍，這個責任誰來負，誰能承擔這個責任。即使真的要砍，也必須在與相關部門協調下進行，并不是村委會能夠說了算的。
由于大甘棠村內的土地確權情況復雜，為了盡快解決問題，潞城鎮已經向大甘棠村派出了工作組。在大甘棠村駐點負責解決此次土地確權的潞城鎮陳主任說：“現在大甘棠村的情況非常復雜，速生林等歷史遺留的問題都很棘手，村里和鎮里也一直都在積極解決這個問題，速生林能否砍伐，砍伐后如何賠償承包戶，以及賠償的認定，都是比較麻煩的問題。”
同時陳主任表示，無論是村里還是鎮里，都希望土地確權工作能夠盡快完成。由于此前出臺的0.65畝的確權方案已經被村民否定，而新的確權方案尚未拿出，這種狀況讓部分村民的意見很大。這讓村干部的壓力也很大。但陳一再表示，確權工作目前仍在進行中。并希望盡快能夠解決。
記者在采訪中聽說，村內也曾計劃在原來的土地確權方案中，讓承包大戶拿出一部分錢，用于補貼其他村民。但由于地少的村民要求分地，而承包大戶也不愿意掏錢補貼，這個計劃也就不了了之。
已經承包了大片林地的農戶顯然也不希望自己的利益受到損失，而一旦樹林、果林現在被分走，已經種下而尚未成材的樹木顯然要被砍掉。自己的損失將由誰來承擔？
張軍連教授認為，從法理上來說，對于土地確權爭議，最終應該由村民決定，解決方式應該是村民要求召開村民會議解決。而村民只要取得了2/3的簽名，即可啟動村民會議程序。這種程序在村民法中都已經有明確的規定。
根據土地確權工作的原則：一是維護村民利益；二是維護生產力的發展，保護生產力；三是尊重歷史，面對現狀。
尊重歷史則意味著已經形成的事實關系必須得到保護，而對于事實已經存在承包的現狀，張教授表示：如果土地已經承包，承包戶的利益是必須得到維護的。在承包期限未滿時，這部分已承包的土地是不能進行土地分配的。如果要實施土地分配，必須到承包期滿后再做決定。
對于目前農村承包普遍存在的口頭協議形式，張軍連稱：如果村委會認可，同時多數村民也認可協議有效。承包協議是應該得到保護的。但張教授表示：即便是分配之后，林地的砍伐仍然要通過拿到的手續，取得采伐的許可。
確權進程被迫放緩
再不分配，村民擔心拿不到今年的補貼
很多村民的看法和村委會的看法不一樣。
根據大甘棠村村民的介紹，大甘棠村位于運河兩岸的部分屬于已經計劃開發的范圍。一旦開發進行，占用耕地的補償是相當可觀的。而每人0.65畝和1.92畝之間的差距顯然是巨大的，村民并不愿意放棄這部分利益。
一些村民還認為，0.65畝的分配方案沒有保護更多村民的利益，而更多的是保護了曾經承包土地的大戶的利益。但已經承包土地的農戶更多的同樣不愿意放棄自己的利益，一旦林地被拿出確權，農戶曾經在林地上的投入也將化為烏有。因此承包林地的大戶希望這次土地確權中保留自己承包的林地。
這片林地由此成為大甘棠村土地確權的一道障礙，根據北京市對于今年土地確權工作的要求，實際上土地確權工作應該在9月底完成。但是由于大甘棠村的復雜情況，這一工作直至11月仍未結束。根據通州區提供的公開數據，截至9月27日，全區483個村有471個村基本完成土地確權任務，占總村數的97%，而根據記者了解，盡管通州區一再要求，但僅在潞城鎮土地確權工作沒有最后落實的就不止大甘棠村一個。由于歷史遺留的各個村內的問題復雜，各種協調工作仍在進行。
但并不是所有村民都在堅持1.92畝的分配方案，記者在村委會遇見的一位村民就表示他不在乎是0.65畝，還是1.92畝，而是希望現在馬上分地。
“現在國家的政策這么好，農業稅也減免、還有糧食種植的補助，6分5也好、1畝9分2也行，趕緊分地，要不然恐怕連今年的補貼也拿不著了”。一些村民希望能早一點解決確權問題。
確權對象：包括村集體經濟組織成員，凡二輪承包時自愿放棄土地承包經營權者，依據土地承包法的相關規定，不享受此次確權。還包括依據有關政策入住本村的移民（只限農業戶口）；承包期內結婚在新居住地未取得承包土地者；離婚或者喪偶，不在本村生活但在新居住地未取得承包土地者。
本報記者張翔 北京報道報料線索一經采納，獎金至少百元 ，還將進行線索評獎，獎金最高萬元
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