中國(guó)石油能源要害五人談(組圖)

http://whmsebhyy.com 2004年09月22日 09:35 新京報(bào)

　　圍繞著中國(guó)石油石化能源發(fā)展這些牽動(dòng)人心的話題

　　中國(guó)石油能源面臨的主要問(wèn)題，是世界石油資源的短缺或長(zhǎng)期供應(yīng)能力不足？還是由于政治、軍事沖突而對(duì)我國(guó)實(shí)行石油禁運(yùn)？抑或是其他國(guó)家間的重大沖突造成短期石油供應(yīng)受阻波及中國(guó)？

　　圍繞著基礎(chǔ)能源領(lǐng)域這些牽動(dòng)人心的話題，9月20日，由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司、中國(guó)中化集團(tuán)公司等4家石油石化公司聯(lián)合舉辦的“中國(guó)國(guó)際石油石化企業(yè)高峰論壇”在北京舉行。國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶、中國(guó)商務(wù)部合作司副司長(zhǎng)趙闖、石油石化企業(yè)巨頭總裁以及國(guó)際能源署、倫敦國(guó)際石油交易所等國(guó)外著名機(jī)構(gòu)和公司的高級(jí)代表共同探討國(guó)際石油石化工業(yè)和市場(chǎng)走向，展望石油石化工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展前景，介紹中國(guó)石油石化產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作新政策，以及公布中國(guó)能源項(xiàng)目最新進(jìn)展及未來(lái)計(jì)劃。其中有關(guān)中國(guó)石油供應(yīng)的現(xiàn)狀以及對(duì)國(guó)際石油資源的依存度分析、高油價(jià)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響、中國(guó)參與海外石油資源的開(kāi)發(fā)以及戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃運(yùn)作等問(wèn)題，引起了中外石油石化業(yè)界和國(guó)內(nèi)外眾多投資機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注和重視。

　　開(kāi)放是必然趨勢(shì)，據(jù)商務(wù)部合作司副司長(zhǎng)趙闖透露，中國(guó)政府將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)企業(yè)對(duì)外開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作與交流的鼓勵(lì)性政策，即建立和完善穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，營(yíng)造公平和可預(yù)見(jiàn)的法制環(huán)境；大力推進(jìn)貿(mào)易投資便利化工程。進(jìn)一步弱化政府在企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的行政審批職能，進(jìn)一步下放對(duì)外投資審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，逐步實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)和各類批準(zhǔn)證書(shū)網(wǎng)上發(fā)放；充實(shí)和完善“走出去”的促進(jìn)和支持體系。推動(dòng)企業(yè)將“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外援助等多種方式相結(jié)合，進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)帶資承包和開(kāi)發(fā)利用國(guó)外資源，在境外承攬大型的資源合作項(xiàng)目和承包工程項(xiàng)目。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶：

　　國(guó)情決定儲(chǔ)備

張國(guó)寶國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任

　　提要：中國(guó)至少2/3以上的原油可以自給，截至目前，中國(guó)總資源量中，原油達(dá)到1221億噸，天然氣達(dá)到47萬(wàn)億立方米。在最終可采量上，原油為140億－160億噸，天然氣為10萬(wàn)億－15萬(wàn)億立方米，煤層氣為30萬(wàn)億立方米。

　　問(wèn)題：政府對(duì)石油石化產(chǎn)業(yè)有哪些鼓勵(lì)性政策？

　　張國(guó)寶：政府對(duì)石油石化工業(yè)有六項(xiàng)鼓勵(lì)性政策，即制定和實(shí)施國(guó)家可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略、努力增加國(guó)內(nèi)石油天然氣的供給能力，繼續(xù)發(fā)展國(guó)際石油貿(mào)易和合作開(kāi)發(fā)、加快發(fā)展石化工業(yè)，有效利用油氣資源、逐步建立石油儲(chǔ)備制度和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系、完善石油天然氣開(kāi)發(fā)、節(jié)約和有效利用的保障措施。

　　問(wèn)題：中國(guó)石油石化領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)？

　　張國(guó)寶：中國(guó)石油石化工業(yè)領(lǐng)域里面的投資機(jī)會(huì)主要表現(xiàn)在天然氣勘探開(kāi)發(fā)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市天然氣終端銷售；天然氣發(fā)電、煤層氣的開(kāi)發(fā)利用以及石化工業(yè)對(duì)石化產(chǎn)品的需求等諸多領(lǐng)域中。

　　問(wèn)題：我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備進(jìn)展如何？

　　張國(guó)寶：由于我們國(guó)家過(guò)去的原油供應(yīng)一直依靠國(guó)內(nèi)，一直到1993年才有小量的進(jìn)口，所以以前對(duì)于石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，但是近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，能源資源需求成長(zhǎng)幅度加大，經(jīng)歷過(guò)世界范圍內(nèi)能源緊缺的局勢(shì)后，國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的必要性，因此國(guó)家已經(jīng)規(guī)劃并且已經(jīng)開(kāi)始建立能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

　　至于石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備中的儲(chǔ)備量即多少天的問(wèn)題，我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，鑒于中國(guó)國(guó)情不同于別的國(guó)家，比如日本所需要的原油全部需要進(jìn)口，但是中國(guó)至少2/3以上的原油可以自給，而目前可采資源探明率，原油是40％，天然氣是20％。未來(lái)勘探潛力很大。所以沒(méi)有必要一定要建立起90天的儲(chǔ)備量才叫安全，我們將會(huì)根據(jù)中國(guó)自己的國(guó)情來(lái)建立自己的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

　　中化副總裁韓根生：

　　增大定價(jià)話語(yǔ)權(quán)

　　提要：中國(guó)作為世界工廠在國(guó)際貿(mào)易中并沒(méi)有很強(qiáng)大的定價(jià)權(quán)，被動(dòng)地接受國(guó)際石油價(jià)格和國(guó)際市場(chǎng)出口商品的價(jià)格，無(wú)法將高油價(jià)產(chǎn)生的影響轉(zhuǎn)移出去，只能獨(dú)自承擔(dān)和消化。

　　問(wèn)題：國(guó)際社會(huì)有種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)拉動(dòng)了世界石油需求，使世界石油市場(chǎng)供需緊張，國(guó)際石油價(jià)格不斷上漲。對(duì)此如何看待？

　　韓根生：市場(chǎng)供需是決定價(jià)格的主要因素，統(tǒng)計(jì)數(shù)字說(shuō)明，國(guó)際石油市場(chǎng)不存在供求不平衡的現(xiàn)象，因而不能將國(guó)際石油價(jià)格的大幅上漲歸罪中國(guó)。

　　國(guó)際石油價(jià)格的波動(dòng)是由多重因素決定的，如世界石油供需、歐佩克和非歐佩克產(chǎn)油國(guó)的政策、伊拉克局勢(shì)、恐怖襲擊、地緣政治、美元匯率變動(dòng)等，但導(dǎo)致2003年以來(lái)國(guó)際石油價(jià)格高企的主要原因是國(guó)際投機(jī)所致。

　　問(wèn)題：我國(guó)應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)增大在國(guó)際石油定價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)？

　　韓根生：首先要在國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)石油期貨市場(chǎng)，有關(guān)企業(yè)積極參與國(guó)際石油期貨交易活動(dòng)，以期在一定程度上影響國(guó)際石油價(jià)格。我國(guó)已經(jīng)在上海開(kāi)設(shè)燃料油期貨交易活動(dòng)，建議在不斷完善市場(chǎng)交易規(guī)則、擴(kuò)大交易規(guī)模的基礎(chǔ)上，逐步增加其影響力，并在可能的情況下將交易品種逐步擴(kuò)大到成品油和原油。

　　我國(guó)有關(guān)石油石化企業(yè)應(yīng)在嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控的情況下，積極參與國(guó)際期貨交易活動(dòng)，通過(guò)套期保利等手段，鎖定進(jìn)口石油成本，減少國(guó)際石油價(jià)格大幅度波動(dòng)造成的直接沖擊。

　　問(wèn)題：如何看待我國(guó)現(xiàn)行成品油價(jià)格構(gòu)成機(jī)制？

　　韓根生：我國(guó)應(yīng)逐步將國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與世界主要國(guó)家看齊，同時(shí)進(jìn)行國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格構(gòu)成改革，提高政府稅收在價(jià)格中的比重，使政府掌握高油價(jià)的部分收益，可有效地抑制我國(guó)石油消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)和低效率，也可開(kāi)辟新的財(cái)源為“走出去”和建立石油儲(chǔ)備等重大政策的實(shí)施提供急需的資金支持。

　　中石化高級(jí)副總裁曹湘洪：

　　提高能源利用率

曹湘洪中國(guó)石油化工股份有限公司高級(jí)副總裁

　　提要：隨著以乙烯為龍頭的石化工業(yè)的發(fā)展，化工用油短缺的矛盾也將日益突出，預(yù)計(jì)中國(guó)原油加工量和乙烯產(chǎn)量之比將從目前的40：1降至20：1，石油化工原料自給的難度不斷增加。

　　問(wèn)題：國(guó)內(nèi)石油石化市場(chǎng)存在哪些問(wèn)題？

　　曹湘洪：首先，中國(guó)石油石化產(chǎn)品能力的增長(zhǎng)尚不能完全適應(yīng)市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)的需要。石油產(chǎn)品供需存在結(jié)構(gòu)性的矛盾，生產(chǎn)柴油比低于需求柴油比，液化氣和燃料油進(jìn)口量較大。

　　其次，石油石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到資源的制約。國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢，原有對(duì)外依存度逐年提高，對(duì)石油石化行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一定影響。

　　問(wèn)題：國(guó)內(nèi)石油巨頭的中石化、中石油以及中海油等企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？

　　曹湘洪：國(guó)內(nèi)石油石化企業(yè)應(yīng)充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化資源利用，提高資源利用，提高產(chǎn)品質(zhì)量，全面提升石油化工企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建立節(jié)油、節(jié)能、高效的現(xiàn)代化石油化工企業(yè)，努力滿足國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸燃料和石化產(chǎn)品的需求。

　　大力節(jié)約資源搞好合理利用，要把寶貴的石油資源主要用于生產(chǎn)其他能源難以替代或難以大規(guī)模替代的交通運(yùn)輸燃料和石化原料；要狠抓節(jié)能降耗，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上最大限度挖掘資源潛力，減少原油自用和降低加工損失。

　　而在國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口依存度不斷提高的形勢(shì)下，加快建立可靠的進(jìn)口原油保障體系，加快建立全球化的原油供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)原油貿(mào)易與“走出去”到海外投資，搞勘探開(kāi)發(fā)相結(jié)合，鞏固和提高中東原油的主導(dǎo)地位，進(jìn)一步擴(kuò)大非洲、俄羅斯和中亞地區(qū)的原油貿(mào)易和投資合作，同時(shí)建立與煉化工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，確保原油和化工原料的安全運(yùn)輸、穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源全球化、品種多樣化和渠道多元化。

　　中石油副總經(jīng)理蘇樹(shù)林：

　　燃?xì)夥ㄒ?guī)尚缺位

蘇樹(shù)林中石油副總經(jīng)理

　　提要：目前，我國(guó)基本上沒(méi)有關(guān)于石油天然氣的專門(mén)法律，為實(shí)現(xiàn)石油天然氣工業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展，加快建立、健全石油天然氣法制體系迫在眉睫。

　　問(wèn)題：我國(guó)政府有意重點(diǎn)發(fā)展天然氣工業(yè)，您能否透露有哪些新動(dòng)向？

　　蘇樹(shù)林：今后20年內(nèi)，為滿足天然氣消費(fèi)不斷增長(zhǎng)的需求，除加強(qiáng)國(guó)內(nèi)天然氣勘探開(kāi)發(fā)外，我國(guó)將大規(guī)模建設(shè)天然氣輸運(yùn)管道、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、進(jìn)口LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施。總體目標(biāo)是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，構(gòu)筑氣源多元化、供氣網(wǎng)絡(luò)化、管理自動(dòng)化、氣庫(kù)配套、調(diào)配靈活的安全供氣網(wǎng)絡(luò)，天然氣供應(yīng)總體流向?yàn)椤熬徒⿷?yīng)、西氣東輸、海氣登陸、北氣南下”。

　　中國(guó)的能源利用效率在一定程度上不高，表現(xiàn)為我們國(guó)家的粗放型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需調(diào)整，因此，我們制定了提高能源利用效率的政策。

　　現(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)，包括承包商和開(kāi)發(fā)商利用國(guó)外資源在境外承攬大型的合作項(xiàng)目和承包工程項(xiàng)目。

　　問(wèn)題：您認(rèn)為如何實(shí)現(xiàn)天然氣工業(yè)的健康、有序發(fā)展？

　　蘇樹(shù)林：目前，我國(guó)基本上沒(méi)有關(guān)于石油天然氣的專門(mén)法律，為實(shí)現(xiàn)石油天然氣工業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展，加快建立、健全石油天然氣法制體系迫在眉睫。而且目前實(shí)行的天然氣定價(jià)機(jī)制難以靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，使天然氣與其他替代能源相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，部分氣田生產(chǎn)仍處于虧損狀態(tài)。價(jià)格不合理將會(huì)導(dǎo)致資源利用的不合理。我國(guó)需要盡快研究適應(yīng)天然氣工業(yè)快速發(fā)展、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的天然氣定價(jià)機(jī)制。

　　其次，由于下游用氣市場(chǎng)配套設(shè)施滯后，需要進(jìn)一步改革城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制；天然氣安全生產(chǎn)和輸氣形勢(shì)也不容樂(lè)觀，需要繼續(xù)大力整頓天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

　　國(guó)際視點(diǎn)

　　中國(guó)急需建立石油能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備

　　提要：國(guó)際能源署石油市場(chǎng)與危機(jī)應(yīng)備局局長(zhǎng)小林健二看到，中國(guó)在2004年和2005年新增石油需求中起主要作用，平均占30%的份額。

　　中國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)舉足輕重

　　問(wèn)題：當(dāng)今世界石油市場(chǎng)存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？其表現(xiàn)為哪些特點(diǎn)？

　　小林健二：石油市場(chǎng)仍然充滿波動(dòng)性。市場(chǎng)面臨明顯的經(jīng)濟(jì)變數(shù)和全球不確定因素。新的風(fēng)險(xiǎn)因素不斷出現(xiàn)，包括針對(duì)能源設(shè)施和能源貿(mào)易咽喉要道的恐怖主義襲擊，以及產(chǎn)油國(guó)的政治動(dòng)蕩。許多情況下這些變動(dòng)又被市場(chǎng)波動(dòng)變得更加復(fù)雜。

　　OPEC供應(yīng)有一定的緩慢增長(zhǎng)，表現(xiàn)為中國(guó)和美國(guó)煉油廠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)及對(duì)產(chǎn)品的強(qiáng)勁需求。而今年上半年，期貨市場(chǎng)的退縮消除了將石油置于庫(kù)存的財(cái)務(wù)熱情。同時(shí)從2003年以來(lái)OPEC的富裕產(chǎn)量很有限，這樣一來(lái)市場(chǎng)波動(dòng)和供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)更大。簡(jiǎn)言之，市場(chǎng)是疲軟和脆弱的，短期浮動(dòng)和明顯的價(jià)格上漲將司空見(jiàn)慣。基于以上分析，我認(rèn)為當(dāng)今全球能源市場(chǎng)上的能源危機(jī)是全球性的問(wèn)題。

　　問(wèn)題：預(yù)測(cè)一下當(dāng)今世界以及中國(guó)石油能源的前景？

　　小林健二：如果政府或私營(yíng)部門(mén)的能源政策不發(fā)生重大變化，世界能源需求在2030年前將穩(wěn)步上升，而世界一次能源需求增長(zhǎng)中的60%以上將在發(fā)展中國(guó)家。

　　在未來(lái)30年中，中國(guó)將繼續(xù)作為第二大能源消費(fèi)國(guó)，并且世界能源需求增長(zhǎng)量的20%和石油需求增長(zhǎng)量的16%將來(lái)自中國(guó)。而中國(guó)在2004年和2005年新增石油需求中起主要作用，平均占30%的份額。

　　建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備參與國(guó)際合作

　　問(wèn)題：如何看待中國(guó)的石油能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備？

　　小林健二：緊急情況下戰(zhàn)略性石油儲(chǔ)備是保護(hù)可能發(fā)生的短期石油供應(yīng)波動(dòng)的最有效的途徑。國(guó)際能源署協(xié)約規(guī)定其成員國(guó)要建立和保持起碼相當(dāng)于90天石油凈進(jìn)口的戰(zhàn)略性石油儲(chǔ)備。

　　在亞洲，日本和朝鮮符合并超過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)。亞洲其他石油進(jìn)口國(guó)如中國(guó)和印度也聲明了準(zhǔn)備建立一定數(shù)量的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。這將是一個(gè)地區(qū)性合作的好機(jī)會(huì)。中國(guó)曾多次與國(guó)際能源署探討有關(guān)中國(guó)發(fā)展緊急石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備技術(shù)、財(cái)務(wù)和組織問(wèn)題，以及進(jìn)行進(jìn)一步的數(shù)據(jù)交換和對(duì)話。

　　問(wèn)題：對(duì)中國(guó)石油能源戰(zhàn)略有什么建設(shè)性的意見(jiàn)？

　　小林健二：石油生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)的部長(zhǎng)們?cè)啻伪磉_(dá)了他們支持石油數(shù)據(jù)合作法來(lái)解決石油數(shù)據(jù)缺乏透明度的問(wèn)題。這是引起世界石油價(jià)格浮動(dòng)背景因素之一。這就是說(shuō)每個(gè)重要的石油生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)應(yīng)努力搜集和散布關(guān)鍵的石油數(shù)據(jù)，特別是一個(gè)月中的生產(chǎn)、庫(kù)存和需求量，這樣一來(lái)能改善石油數(shù)據(jù)的完整和即時(shí)性。比如說(shuō)中國(guó)石油數(shù)據(jù)的短缺有時(shí)會(huì)引起對(duì)中國(guó)石油市場(chǎng)真實(shí)平衡的誤解。

　　我希望中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和石油工業(yè)努力建立石油市場(chǎng)供需每月數(shù)據(jù)并參與世界做法。國(guó)家能源署將努力幫助中國(guó)通過(guò)組織培訓(xùn)專家和統(tǒng)計(jì)師提高產(chǎn)量。

　　本報(bào)記者王冰凝北京報(bào)道

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