充分挖掘和發(fā)揮信托制度的促進(jìn)功能

　　劉滄龍說(shuō)，十多年前我國(guó)制定的《信托法》存在一定欠缺，缺乏應(yīng)有的完整性和可操作性。他認(rèn)為，《信托法》除部分細(xì)節(jié)性條款需要修訂外，更重要的是還有三個(gè)至關(guān)重要的制度性問(wèn)題亟須解決。首先是信托登記制度。其次是公益信托制度。再次是現(xiàn)行《信托法》沒(méi)有對(duì)信托業(yè)作出具體規(guī)定，僅在第四條中授權(quán)國(guó)務(wù)院制定具體管理辦法，但是國(guó)務(wù)院至今尚未出臺(tái)信托業(yè)的管理辦法。據(jù)此，劉滄龍建議全國(guó)人大啟動(dòng)《信托法》修改的程序，盡快完善信托和信托業(yè)法律制度。

　　《中華人民共和國(guó)信托法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《信托法》)自2001年10月1日正式施行至今已有13年。《信托法》的頒發(fā)和實(shí)施，健全了我國(guó)民商法律制度，在我國(guó)建立了信托制度，創(chuàng)新了我國(guó)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)管理制度，促進(jìn)了以信托公司為主體的營(yíng)業(yè)信托活動(dòng)的規(guī)范和發(fā)展。《信托法》對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的進(jìn)步發(fā)揮了重要作用，信托業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)財(cái)富的優(yōu)秀管理者、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定支持者和社會(huì)事業(yè)的新生促進(jìn)者。截至2012年末，信托公司管理的信托資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了7.47萬(wàn)億元，資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)保險(xiǎn)業(yè)，成為繼銀行業(yè)之后的第二大金融部門(mén)，信托制度和觀念也逐漸被公眾了解和認(rèn)同。但是經(jīng)過(guò)10余年的實(shí)踐，《信托法》有些條款已不能適應(yīng)信托業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的客觀需要。全國(guó)政協(xié)委員、四川信托董事長(zhǎng)劉滄龍就此提交了關(guān)于《信托法》進(jìn)行修改的提案。

　　劉滄龍認(rèn)為，信托行業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了巨大的作用。信托公司是社會(huì)財(cái)富的優(yōu)秀管理者，通過(guò)提供不同類(lèi)型的信托產(chǎn)品，為投資者提供了回報(bào)穩(wěn)定、有吸引力且風(fēng)險(xiǎn)可控的投資產(chǎn)品，滿(mǎn)足了社會(huì)的財(cái)富管理需求，增加了居民財(cái)產(chǎn)性收入。在2010、2011和2012年三年間，信托公司分別為受益人創(chuàng)造了4.63%、4.30%和6.33%的年化綜合實(shí)際收益率，實(shí)際分配的投資收益總額高達(dá)2932億元，樹(shù)立了社會(huì)財(cái)富優(yōu)秀管理者的形象；同時(shí)，信托公司也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定支持者。劉滄龍介紹說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，信托業(yè)管理的信托資產(chǎn)主要投向了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其中基礎(chǔ)設(shè)施、工商企業(yè)和房地產(chǎn)一直是資金信托排前三位的配置領(lǐng)域，但其結(jié)構(gòu)順應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控和加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策，資金信托對(duì)工商企業(yè)的配置比例一直持續(xù)上升，目前已成為信托資產(chǎn)的第一大配置領(lǐng)域。信托業(yè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了極大的活力。信托公司還是社會(huì)事業(yè)的新生促進(jìn)者。信托的巨大價(jià)值延伸到社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。2012年，在促進(jìn)社會(huì)福利制度方面，信托公司管理的企業(yè)年金信托規(guī)模為77.05億元；在促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)方面，信托公司開(kāi)展的公益信托規(guī)模達(dá)到了47.60億元。《信托法》為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了靈活而便利的制度基礎(chǔ)。

　　但是“現(xiàn)行《信托法》也存在缺陷與不足。”劉滄龍說(shuō)，由于《信托法》為英美法制度，信托立法當(dāng)時(shí)堅(jiān)持“宜粗不宜細(xì)”的原則，再加上對(duì)“法律移植”和“本土化”如何進(jìn)行銜接客觀上也有難度，十多年前我國(guó)制定的《信托法》存在一定欠缺，缺乏應(yīng)有的完整性和可操作性。實(shí)踐中，雖然也出臺(tái)了相應(yīng)的信托行政法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件，但無(wú)法從根本上解決信托法律制度的完整性問(wèn)題，也不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展對(duì)民事信托、營(yíng)業(yè)信托及公益信托的多樣化需求。他認(rèn)為。《信托法》除部分細(xì)節(jié)性條款需要修訂外，更重要的是還有三個(gè)至關(guān)重要的制度性問(wèn)題亟須解決。首先是信托登記制度。《信托法》第十條規(guī)定的信托登記制度，與我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的特定財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更或終止的登記或注冊(cè)制度之間缺少銜接和配套的法律制度。目前，我國(guó)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的信托登記制度，但在信托實(shí)踐中，涉及信托登記的領(lǐng)域越來(lái)越多。《信托法》對(duì)于信托的登記機(jī)構(gòu)、登記主體、登記內(nèi)容、登記程序等問(wèn)題均沒(méi)有明確規(guī)定，現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)一般以沒(méi)有相關(guān)規(guī)定為由，對(duì)于相關(guān)信托活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)登記均不予辦理，導(dǎo)致許多需要登記才能設(shè)立信托的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，被排除在信托活動(dòng)之外，嚴(yán)重抑制了信托功能的發(fā)揮和信托活動(dòng)的開(kāi)展。

　　其次是公益信托制度。公益信托是促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的重要制度，但是，由于《信托法》對(duì)相關(guān)制度規(guī)定過(guò)于粗略，十余年來(lái)，沒(méi)有達(dá)到立法的預(yù)期效果。比如，對(duì)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)缺乏明確的規(guī)定、對(duì)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)審批公益信托的權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)定、對(duì)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在公益信托的日常監(jiān)督方面欠缺具體的程序和制度、對(duì)公益信托的稅收優(yōu)惠措施沒(méi)有具體規(guī)定，等等。由此，導(dǎo)致了在實(shí)踐中公益信托的設(shè)立和運(yùn)行困難重重，嚴(yán)重抑制了信托制度對(duì)于公益事業(yè)發(fā)展本來(lái)應(yīng)該具有的促進(jìn)功能。

　　再次是現(xiàn)行《信托法》沒(méi)有對(duì)信托業(yè)作出具體規(guī)定，僅在第四條中授權(quán)國(guó)務(wù)院制定具體管理辦法，但是國(guó)務(wù)院至今尚未出臺(tái)信托業(yè)的管理辦法。信托是國(guó)際上資產(chǎn)管理活動(dòng)的基礎(chǔ)制度安排，信托業(yè)是我國(guó)發(fā)揮信托功能、從事資產(chǎn)管理活動(dòng)的主要組織，《信托法》對(duì)于信托業(yè)規(guī)定的長(zhǎng)期缺位，一方面，導(dǎo)致資產(chǎn)管理行業(yè)“政出多門(mén)”，目前各金融部門(mén)均在從事信托或者類(lèi)似信托的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，但在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管規(guī)則等方面，極其不統(tǒng)一，致使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平，不利于行業(yè)的健康發(fā)展；另一方面，也不利于投資者保護(hù)。具有信托本質(zhì)的各類(lèi)資產(chǎn)管理產(chǎn)品，由于缺乏統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)于管理人的責(zé)任機(jī)制、投資者的權(quán)利保護(hù)機(jī)制具有巨大的差異性，寬嚴(yán)不一，極不利于投資者的保護(hù)。劉滄龍表示，我國(guó)目前資產(chǎn)管理市場(chǎng)亂象叢生，與信托業(yè)立法內(nèi)容的欠缺有著直接關(guān)系。

　　據(jù)此，劉滄龍建議全國(guó)人大啟動(dòng)《信托法》修改的程序。他說(shuō)，要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)信托制度的急迫需求，充分挖掘和發(fā)揮信托制度的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)促進(jìn)功能，促進(jìn)信托業(yè)的健康發(fā)展，充分保護(hù)資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資者權(quán)益，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，有必要盡快完善信托和信托業(yè)法律制度。