作者：曹婧逸

　　“有必要盡快完善信托和信托業(yè)法律制度。”全國政協(xié)委員、中國民間商會副會長、四川宏達集團董事局主席劉滄龍告訴本報記者，他今年向兩會提交了一份關(guān)于修改《信托法》的提案，在提案中他建議全國人大盡快啟動《信托法》修改的程序。

　　2001年10月1日，《中華人民共和國信托法》正式施行。實施10多年來，信托業(yè)已經(jīng)成為社會財富的優(yōu)秀管理者、實體經(jīng)濟的堅定支持者和社會事業(yè)的新生促進者，為國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會經(jīng)濟生活的進步發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，信托公司管理的信托資產(chǎn)規(guī)模達到了7.47萬億元人民幣，信托業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)超過了保險業(yè)，成為繼銀行業(yè)之后的第二大金融部門。

　　不過，由于信托法為英美法制度，信托立法當時堅持“宜粗不宜細”的原則，再加上對“法律移植”和“本土化”如何進行銜接客觀上也有難度，10多年前我國制定的《信托法》存在一定欠缺，缺乏應(yīng)有的完整性和可操作性。10年的實踐中，雖然也出臺了相應(yīng)的信托行政法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件，但無法從根本上解決信托法律制度的完整性問題，也不能滿足社會發(fā)展對民事信托、營業(yè)信托及公益信托的多樣化需求。

　　“《信托法》有些條款已不能適應(yīng)信托業(yè)長遠發(fā)展的客觀需要，除部分細節(jié)性條款需要修訂外，更重要的是還有三個至關(guān)重要的制度性問題亟需解決。”劉滄龍認為，首先要完善信托登記制度。《信托法》第十條規(guī)定的信托登記制度，與我國現(xiàn)行法律規(guī)定的特定財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更或終止的登記或注冊制度之間缺少銜接和配套的法律制度。

　　目前，我國尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的信托登記制度，但在信托實踐中，涉及信托登記的領(lǐng)域越來越多。《信托法》對于信托的登記機構(gòu)、登記主體、登記內(nèi)容、登記程序等問題均沒有明確規(guī)定，現(xiàn)行財產(chǎn)登記機構(gòu)一般以沒有相關(guān)規(guī)定為由，對于相關(guān)信托活動的財產(chǎn)登記均不予辦理，導(dǎo)致許多需要登記才能設(shè)立信托的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)，被排除在信托活動之外，嚴重抑制了信托功能的發(fā)揮和信托活動的開展。

　　二是要完善公益信托制度。《信托法》對公益信托的規(guī)定過于粗略，十余年來，沒有達到立法的預(yù)期效果。比如，對公益事業(yè)管理機構(gòu)缺乏明確的規(guī)定、對公益事業(yè)管理機構(gòu)審批公益信托的權(quán)限、程序和標準缺乏規(guī)定、對公益事業(yè)管理機構(gòu)在公益信托的日常監(jiān)督方面欠缺具體的程序和制度。由此，導(dǎo)致了實踐中公益信托的設(shè)立和運行困難重重，嚴重抑制了信托制度對于公益事業(yè)發(fā)展本來應(yīng)該具有的促進功能。

　　三是要完善信托業(yè)法。現(xiàn)行《信托法》沒有對信托業(yè)作出具體規(guī)定，僅在第四條中授權(quán)國務(wù)院制定具體管理辦法，但是國務(wù)院至今尚未出臺信托業(yè)的管理辦法。《信托法》對于信托業(yè)規(guī)定的長期缺位，導(dǎo)致資產(chǎn)管理行業(yè)“政出多門”，投資者利益難以得到很好的保護。目前，我國資產(chǎn)管理市場“亂象叢生”，與信托業(yè)立法內(nèi)容的欠缺，有著直接關(guān)系。

　　劉滄龍呼吁，為了適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展對信托制度的急迫需求，充分挖掘和發(fā)揮信托制度的經(jīng)濟和社會促進功能，促進信托業(yè)的健康發(fā)展，充分保護資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資者權(quán)益，防范金融風(fēng)險，有必要盡快完善信托和信托業(yè)法律制度，為此，他建議全國人大啟動《信托法》修改的程序。