近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》（簡稱《若干措施》），從強化生育服務(wù)支持，加強育幼服務(wù)體系建設(shè)，強化教育、住房、就業(yè)等支持措施，營造生育友好社會氛圍等4方面提出13條具體舉措，營造全社會尊重生育、支持生育的良好氛圍。

其中，《若干措施》提到，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，支持中小學(xué)校積極開展課后服務(wù)和社會實踐項目，鼓勵各地出臺多孩子女同校就讀具體實施辦法。加強住房支持政策，鼓勵有條件的地方加大對多子女家庭購房的支持力度。強化職工權(quán)益保障，鼓勵用人單位結(jié)合實際采取彈性上下班、居家辦公等方式，營造家庭友好型工作環(huán)境。

10月29日，多位專家在接受紅星新聞采訪時表示，《若干措施》既有對地方探索經(jīng)驗的總結(jié)，也有創(chuàng)新的提法，能夠整合生育支持措施，構(gòu)建生育支持體系。中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副院長、教授楊凡認(rèn)為，這些措施更重要的是提升大家的幸福感。大家過得更幸福以后，自然而然就會有生育意愿，這是一個水到渠成的過程。

▲資料圖片 圖據(jù)IC photo

專家：

整合生育支持措施

構(gòu)建生育支持體系

對于《若干措施》中提到的13條具體舉措，中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副院長、教授楊凡認(rèn)為，這次發(fā)布政策，關(guān)注現(xiàn)在社會比較關(guān)心的，特別是家庭育兒遇到的一些急難愁盼問題，并一一針對性回應(yīng)。

楊凡表示，這次很多政策非首次提出，而是在部分地方探索基礎(chǔ)上總結(jié)的普遍經(jīng)驗。比如說生育補貼、生育保險制度的完善，很多地方都有探索。這次措施是對前期地方經(jīng)驗的一種回應(yīng)，把原來行之有效的政策，從地方探索上升為國家層面政策。此外，這次政策涉及很多細(xì)節(jié)方面，比如鼓勵各地出臺多孩子女同校就讀具體實施辦法、各種普惠托育支持政策等。

《若干措施》提到，指導(dǎo)有條件的地方將參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險。完善生育休假制度，保障法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)假、生育獎勵假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育假期落實到位。建立生育補貼制度，指導(dǎo)地方做好政策銜接，積極穩(wěn)妥抓好落實。指導(dǎo)各地將適宜的分娩鎮(zhèn)痛以及輔助生殖技術(shù)項目納入醫(yī)保報銷范圍。

關(guān)于《若干措施》提到的“建立生育補貼等制度”，人口學(xué)者何亞福認(rèn)為，在各種生育支持政策中，最重要是真金白銀的生育支持。到目前為止，多個地方政府出臺生育補貼政策，但補貼金額普遍太少。此外，大多數(shù)地方出臺的育兒補貼，只補貼二孩和三孩，建議所有孩次（包括一孩）都應(yīng)納入生育補貼范圍。

▲資料圖片 圖據(jù)圖蟲創(chuàng)意

南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授、中國人口學(xué)會副會長原新認(rèn)為，《若干措施》的積極影響之一就是整合生育支持措施，構(gòu)建生育支持體系。

原新提到，此前中央與地方政府從政策保障、經(jīng)濟激勵、時間支持、技術(shù)支撐、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人文關(guān)懷等方面提出一系列生育支持措施。但是，存在措施碎片化、政策執(zhí)行力度差異化等現(xiàn)象。此次《若干措施》要求加強統(tǒng)籌謀劃，強化部門協(xié)同，深化改革創(chuàng)新，強調(diào)從生育保險、生育休假、生育津貼、生殖健康等方面完善生育服務(wù)支持和激勵機制。

原新表示，《若干措施》把握發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)“人口—家庭”發(fā)展需求。強調(diào)利用全人群、全生命周期的視角構(gòu)建人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，從提高兒童醫(yī)療服務(wù)水平、增加普惠托育服務(wù)和支持、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、加強住房支持、強化職工權(quán)益保障等方面，強化育幼服務(wù)體系建設(shè)和教育、住房、就業(yè)等支持措施，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本。

將人口國情國策教育相關(guān)內(nèi)容

融入中小學(xué)、本專科教育

楊凡提到，除了地方經(jīng)驗的總結(jié)，這次還提出一些創(chuàng)新性政策。在普惠托育方面，針對原先供給不足和部分托位使用率不高這項普惠托育的供需結(jié)構(gòu)性矛盾，明確了“科學(xué)規(guī)劃托育服務(wù)體系，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，優(yōu)化托育服務(wù)精準(zhǔn)供給”這一新提法。

《若干措施》還提到，加強人口國情國策教育，將相關(guān)內(nèi)容融入中小學(xué)、本?？平逃?。組織創(chuàng)作一批高質(zhì)量影視劇、舞臺劇和網(wǎng)絡(luò)文藝作品，加大專題節(jié)目、公益廣告等制作投放。

楊凡認(rèn)為，“加強人口國情國策教育，將相關(guān)內(nèi)容融入中小學(xué)、本專科教育”和一些新的宣傳形式，都是之前沒有提過的，非常具有創(chuàng)新性，也注重落實和可行性。何亞福則表示，現(xiàn)在有關(guān)人口問題的社會宣傳倡導(dǎo)應(yīng)該是“多生孩子利國利民”。?

原新認(rèn)為，針對某些現(xiàn)有觀念對生育行為的消極引導(dǎo)，《若干措施》倡導(dǎo)積極構(gòu)建新型婚育文化，大力倡導(dǎo)積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀。加強人口國情國策教育，將相關(guān)內(nèi)容融入中小學(xué)、本?？平逃?，營造生育友好社會氛圍。有助于倡導(dǎo)積極生育觀念，構(gòu)建生育友好社會。

提升幸福感之后

生育意愿的提高水到渠成

原新7月在人民論壇發(fā)表的文章《科學(xué)構(gòu)建生育支持政策體系》中提到，要跳出就促進生育而建立生育支持政策體系的單一思維，從民生改善的高度制定生育支持措施。這既有助于提升家庭生育意愿，也能為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。

當(dāng)時，原新提出的“以整體性思維健全、以社會公共政策完善生育支持政策體系”，包括全社會共同參與，引導(dǎo)公眾樹立正確的婚姻觀、家庭觀和生育觀；加強對家庭的生育支持和幫助，加強公共設(shè)施和服務(wù)建設(shè)；建立完善國家層面的生育支持政策等建議，在這次《若干措施》中都有所體現(xiàn)。

此前， 楊凡也做過一個對于不婚不育、晚婚晚育群體的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國普婚普育的文化傳統(tǒng)并未發(fā)生根本改變。有些人雖然表現(xiàn)出不婚不育或者晚婚晚育的觀念，但實際上他們中的七八成仍然希望結(jié)婚和生育。

楊凡表示，我們國家的育齡群體主體上普婚普育的文化傳統(tǒng)沒有改變，只是現(xiàn)實中遇到很多的困難，所以不得不推遲結(jié)婚、推遲生育，現(xiàn)在我們的政策其實是在解決他們的這些困難。

楊凡認(rèn)為，不能把眼光集中在說生不生孩子上，更重要的是提升大家的幸福感。比如現(xiàn)在家庭生育養(yǎng)育孩子成本高、孩子沒人帶，女性面臨家庭工作矛盾等?！皣姨峁┥a貼降低家庭育兒負(fù)擔(dān)，提供普惠托育服務(wù)解決孩子沒人帶的問題，能使家庭獲得安全感和幸福感的提升。不管他的生育意愿改不改變，能讓人們活得更幸福一點，是更重要的一種意義。”

楊凡認(rèn)為，以人為主體、為中心，大家過得更幸福以后，自然而然就會有生育意愿，這是一個水到渠成的過程。

紅星新聞記者 付垚 劉亞洲 北京報道

編輯 張莉 責(zé)編 魏孔明