自2008年8月1日生效14年來，反壟斷法完成首次修改，有助于中國競爭政策實施邁向更高水平。

　　文｜樊瑞  編輯｜朱弢

　　來源：財經E法

　　6月24日上午，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過，關于修改反壟斷法的決定。這意味著反壟斷法完成修訂，新法自2022年8月1日起施行。

　　這是自2008年8月1日生效14年來，反壟斷法的首次修改。

　　這次修法呼應了市場經濟的要求。體現了國家建立健全公平競爭審查制度，制定和實施與社會主義市場經濟相適應的競爭規則，其中規定國務院反壟斷執法機構負責反壟斷統一執法工作，建立健全統一、開放、競爭、有序的市場體系。

　　業內人士指出，新反壟斷法有助于中國競爭政策實施邁向更高水平。

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　　修法恰逢其時

　　2021年10月19日上午，反壟斷法修正草案提請十三屆全國人大常委會初次審議。時任市場監管總局局長張工向大會作報告時，解釋了修法的必要性。

　　張工指出，現行反壟斷法自施行以來，對于保護公平競爭、提高經濟運行效率、維護消費者利益和社會公共利益、促進高質量發展等發揮了十分重要的作用。但他也表示，隨著社會主義市場經濟的發展，反壟斷法在實施中也顯現出相關制度規定較為原則、對部分壟斷行為處罰力度不夠、執法體制需要進一步健全等問題。

　　八個月后的2022年6月21日-24日，十三屆全國人大常委會對修正草案進行第二次審議。

　　6月21日下午，全國人大憲法和法律委員會副主任委員胡可明作了關于反壟斷法修正草案審議結果的報告。當時，新華社即發布消息稱，“憲法和法律委員會認為上述草案已比較成熟，建議提請本次常委會會議審議通過”。

　　深圳大學特聘教授、中國社會科學院研究員王曉曄曾深度參與現行反壟斷法的立法，她在接受財經E法采訪時表示，“反壟斷法是一部專業性很強的法律，我沒想到這次二審就能通過”。她認為，在現在反壟斷法生效多年以后，總結執法經驗、在法律中體現對平臺經濟的反壟斷執法都很重要，此時的修法恰逢其時。她還指出，其實修法的呼聲從2018年開始明顯增加。

　　王曉曄指出，本次修法引入公平競爭審查制度納入其中，很好地回應了行政壟斷問題，另外，提高違法行為的處罰力度也是亮點，但也存在“安全港”適用規則不完善的遺憾。

　　上海交通大學特聘教授、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員王先林告訴財經E法，中國法律修改有三種方式：法律修訂、法律修正、法律修正案，其中前兩種較為常見。“修訂”，是指對法律進行全面的修改，是整體的修改（大修）?！靶拚保侵笇Ψ傻牟糠謼l款的修改，是局部或者個別的修改（小修）。

　　王先林指出，這次反壟斷法雖然是“修正”而不是“修訂”，但相對來改動還是不小的，“我認為可以稱之為‘中修’”。他具體解釋指出，新反壟斷法既在宏觀上明確了“國家強化競爭政策基礎地位”，并新增“國家建立健全公平競爭審查制度”的條款，也針對數字經濟領域進行了總括性規定和一定的具體規定，還有大量針對具體壟斷行為及法律責任的修改。這些都非常重要，是對現實需求的必要回應。

　　所謂公平競爭審查，審查對象為政府出臺妨礙公平競爭的政策措施，是規范和約束政府行為的重要工具，是競爭政策基礎地位實現的重要抓手。

　　2015年以來，競爭政策的基礎地位以及公平競爭審查制度越來越受到重視，2016年，國務院專門出臺文件，要求建立公平競爭審查制度。

　　王先林認為，國務院以規范性文件和部門規章形式形式，建立公平競爭審查制度，是一種實際可行的選擇，有利于盡快取得初步成效，也為全面建立和實施這項制度打下基礎。但由于這項制度事關全局，而且涉及對政府權力的限制，必然會遇到許多困難和阻力。為了讓這項制度更有效地發揮功用，就需要有權威的法律依據，既予以嚴格規范，也提供有力保障。此次修法將“平競爭審查制度”納入其中，既是必要的，也恰當的。

　　北京市京師律師事務所合伙人、反壟斷法律事務部主任杜廣普對此次修法給予很高評價。他介紹，反壟斷法是競爭政策的重要組成部分，是反壟斷規則體系的核心，也是以反壟斷執法活動為代表的實施機制的基礎，“新反壟斷法可以說是中國競爭政策實施邁向更高水平的里程碑”。

　　02

　　有助國際接軌

　　反壟斷法是國際適用性很強的法律，其實中國的反壟斷法在制定之初，就有很深的國際淵源。

　　王曉曄曾分別于2002年和2005年在全國人大常委會上做過兩次反壟斷法制講座，介紹反壟斷法的重要性，并對提出建議，這為推進反壟斷立法提供重要支持。

　　回顧當年的立法過程，王曉曄指出，2007年出臺反壟斷法是國內外雙重壓力的結果：內為經濟體制改革——反壟斷法是市場經濟的基礎性法律，與經濟體制改革密不可分；外為參與國際競爭——中國在2001年加入WTO之后，就曾向國際社會承諾要出臺反壟斷法。

　　作為全球三大反壟斷司法轄區之一，這次的修法再次顯示了中國與國際接軌大勢。英國富而德律師事務所合伙人、中國反壟斷業務聯席主管尹冉冉告訴財經E法，新反壟法在實體和程序方面均充分體現了和國際接軌，包括引入壟斷協議的“安全港”規則，在經營者集中審查程序中引入“停鐘”制度，以及明確授權反壟斷執法機構修訂申報門檻等。

　　“安全港”規則借鑒于歐盟的法律制度。尹冉冉介紹，“安全港”規則一方面可以優化執法資源配置，使執法機關更多關注市場份額較高、可能對相關市場競爭產生更嚴重影響的案件；另一方面也為企業的反壟斷合規提供更明確指引，在為企業的日常經營提供更高靈活度的同時，使得違法責任和后果更加具有可預測性。

　　在進行第一次審議后，反壟斷法修正草案修改了“安全港”的適用范圍，限定于縱向協議，而不適用于橫向協議。尹冉冉對此表示，一方面，這與國際反壟斷實踐相一致——通常認為，縱向協議損害競爭的可能性更?。坏硪环矫妫鄶狄搿鞍踩邸币巹t的司法轄區，都將“橫向協議”納入適用范圍。例如，歐盟對研發協議和專業化分工協議均出臺了集體豁免條例?！拔覀兤诖阅芡ㄟ^指南的形式對特定的橫向協議納入“安全港”，以保護、鼓勵經營者為增加效率、促進創新等合法目的而開展橫向合作?！币饺浇ㄗh。

　　在杜廣普看來，“安全港”規則入法是反壟斷執法更加深入、精準的體現。而從企業的角度來看，“安全港”可能使原來理論上的、模糊的、非顯見的風險變得更加現實、清晰、顯見，因此企業需要在合規上下更多功夫。另外，在既往的縱向壟斷協議執法實踐中，執法機構主要關注固定或限定最低轉售價格行為。而隨著“安全港”規則度的引入、完善和實施，執法機構可能也將會關注到縱向非價格壟斷協議這一“深水區”。

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　　相關配套法規仍待完善

　　作為國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員，王先林參與過修法相關的多次研討，最近一次是參加了6月2日全國人大常委會法工委的專家討論會。

　　王先林告訴財經E法，很多修改的內容都是眾多專家多年關注和研究的，很難說具體吸收哪一位的意見，應該說是中國競爭法學界集體智慧的結晶。

　　王先林直言，反壟斷法首次修改涉及的問題很多，牽涉各方的利益，受到廣泛關注，也存在很多不同的看法，即使是在二次審議時也仍存在爭議。

　　此前，各方的討論既涉及總體思路上是大修、中修還是小修，也涉及具體制度規則的設計。無論是立法宗旨中是否需要加上鼓勵創新及其具體表述上的差異，還是競爭政策、數字經濟如何在反壟斷法中體現，以及諸如如何引入“安全港”規則、法律責任該強化到何種程度等，都存在不同看法，并經過充分討論。

　　在王先林看來，反壟斷法的專業性本就很強，涉具體問題時更是見仁見智，各國的具體做法也各異，“通過修法推動中國的反壟斷規則制度得到進一步完善，但肯定也難免留有遺憾，需要予以進一步的關注和改進”。

　　王先林舉例指出，壟斷協議的定義、“安全港”規則的適用范圍、共同市場支配地位的要件，以及處罰條款的設置，都有進一步斟酌和完善的空間。當然，作為一部法律，反壟斷法只能確定一些大的原則框架，很多具體問題需要通過配套的法規、規章或者指南等加以細化解決。

　　王曉曄指出，作為法律，反壟斷法應該提供穩定性和可預期性，她也建議后續應當出臺細化的規制和文件，將反壟斷法中涉及的具體問題予以明確，“畢竟，不能指望通過一次修法，來解決反壟斷法中涉及的所有問題”。

（圖片來源于上海市場監管微信公號）