上周五，市場關(guān)于明年中央一號(hào)文件或聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的消息，讓A股農(nóng)業(yè)板塊整體大漲近5%。連日來，圍繞糧食安全、農(nóng)民增收等問題下，農(nóng)村政策將作何調(diào)整備受關(guān)注。
隨著商業(yè)資本密集下鄉(xiāng)，“公司+農(nóng)戶”已成為當(dāng)前各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式之一。不過有學(xué)者認(rèn)為，假如真如市場消息所言，即將出臺(tái)的中央一號(hào)文件 或?qū)⒏淖冞@一情況。據(jù)預(yù)測，政策的基本精神是堅(jiān)持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營形 式。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日也表示，國家鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，但不提倡工商企業(yè)大面積、長時(shí)間直接租種農(nóng)戶土地。
著力避免土地非農(nóng)化
據(jù)透露，中央關(guān)于“三農(nóng)”政策的相關(guān)調(diào)研工作于年中即已開始。近期，中央層面的會(huì)議密集釋放出農(nóng)業(yè)政策變化的信號(hào)。
近年來，隨著農(nóng)村人口大量擁入城市和農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化，“誰來種地”的問題日益突出；另一方面，商業(yè)資本大量進(jìn)入農(nóng)村，以土地流轉(zhuǎn)等形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營。
中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“公司+農(nóng)戶”原本是鼓勵(lì)公司和農(nóng)戶形成緊密的利益共同體，但往往公司成了這個(gè)模式的主導(dǎo)。“公司強(qiáng)勢，農(nóng)戶弱勢，這使 得雙方在利益分配上前者占大頭，農(nóng)戶的利益不能得到充分的保障?！?
三農(nóng)問題專家李昌平也認(rèn)為，現(xiàn)在資本下鄉(xiāng)某種程度上出現(xiàn)與農(nóng)民爭搶收益的情況，這對(duì)農(nóng)民不公平。而且農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拿了國家的補(bǔ)貼，但很多企業(yè)下 鄉(xiāng)不是要搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是拿到農(nóng)民的土地進(jìn)行非農(nóng)經(jīng)營，這不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。他表示，政策若要調(diào)整，主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域限制資本，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，政策也應(yīng) 該支持土地在農(nóng)民組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。
事實(shí)上，針對(duì)近年來資本下鄉(xiāng)并大規(guī)模租種農(nóng)民土地存在的問題，中央政策精神的基調(diào)是不鼓勵(lì)甚至限制企業(yè)租地。韓長賦表示，應(yīng)避免土地出現(xiàn)過多的非糧化和非農(nóng)化?！捌髽I(yè)應(yīng)該帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展而不是代替農(nóng)民生產(chǎn)，應(yīng)該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民。”
基調(diào)旨在提高組織化
在“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”延續(xù)34年之后，個(gè)體農(nóng)戶的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)越來越大，分散的耕作和經(jīng)營方式使農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、集約化運(yùn)作無法順利進(jìn)行。
李昌平認(rèn)為，在發(fā)揮家庭機(jī)制作用時(shí)，應(yīng)不斷地提高農(nóng)民的組織程度。從保證糧食安全考慮，土地也不應(yīng)向資本集中，而是由農(nóng)民組建共同體，實(shí)行集約化經(jīng)營，“既能保證體系內(nèi)農(nóng)民的糧食供應(yīng)，又能向國家提供糧食，利于社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)轉(zhuǎn)型，保證糧食安全?！?
目前，各地蓬勃發(fā)展的專業(yè)合作社就是村民共同體模式之一。自2008年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到60萬 家，正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。在長春陳家店村，村民以土地入股等形式走上合作化的道路，400多戶農(nóng)民成了合作社股東。村主任文業(yè)勝在接受《每日經(jīng)濟(jì)新 聞》記者采訪時(shí)說，合作社還與其他公司簽訂了土地承包合同，合同實(shí)行浮動(dòng)制?！叭绻粚?shí)行土地集中的合作社模式，一些公司不會(huì)把項(xiàng)目落到這里，另外散戶也 爭取不到這些權(quán)利。合作社的優(yōu)勢在于有組織，有對(duì)外談判的能力。”
近期，政策層面不斷釋放提升農(nóng)民組織化程度的信號(hào)。黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；12月4日召開的中央政治局會(huì)議提出，要鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。
張曉山認(rèn)為，政策是要在家庭經(jīng)營體制穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，家庭經(jīng)營本身的技術(shù)、規(guī)模都要發(fā)展?！笆邔萌袝?huì)會(huì)后就已確立合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、 養(yǎng)殖大戶等多元化、多層次的經(jīng)營，比如通過合作社辦公司，形成‘公司+合作社+農(nóng)戶’的模式，總之要不斷提高農(nóng)民組織化程度。這與過去集體化、人民公社不 同，這是農(nóng)民自愿加入或退出的組織模式?！?
張曉山認(rèn)為，即使未來我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，也有約4億人在農(nóng)村，這決定中國不可能大量出現(xiàn)像美國、澳大利亞那樣占地幾千公頃的公司農(nóng)場，讓農(nóng)民都成了農(nóng)業(yè)工人。中國未來的農(nóng)業(yè)還是以農(nóng)戶經(jīng)營為主?！?
安邦咨詢的一份報(bào)告也分析，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供金融、市場、咨詢、科技等公共服務(wù)，這將是中國政府推行農(nóng)村經(jīng)營體制改革的可著力點(diǎn)。（每日經(jīng)濟(jì)新聞 金微）