經濟轉型是“十二五”時期的重要戰略目標,不過,眼下的財稅高增長正嚴重掣肘著轉型大計的實現。財政部新近發布的數據顯示,2011年全國稅收總收入高達8.9萬億,同比增長22.6%,稅收占GDP比重超過19%。其中,企業所得稅收入占稅收總收入的比重為18.7%,而在去年9月上調個稅免征額之后,個稅整體稅負不但沒有降低,反而有所上升。
考慮到早些時候發布的全年高達10.4萬億的財政收入,且保持著近25%的高增長,我們不能不憂心,如此的財政稅收高增長模式之下,經濟增長如何能夠順利實現轉型。
目前,中國經濟過度依賴政府投資和進出口,內需一直未能在GDP的增長過程中扮演主要角色,且消費GDP之比在近十年呈現連續下滑的態勢。當前,中國的家庭消費只占GDP的三分之一,不到發達國家的一半,也遠低于發展中國家平均55%的水平。未來五年,為了維持經濟可持續增長,中國經濟必須順利實現轉型,走向主要依賴內部需求,擺脫政府主導的新路徑,實現產業升級和結構優化。
可是,稅收的連年高增長嚴重阻礙了中國經濟的順利轉型,危害甚大。首先,稅收的超常增長,與GDP增速嚴重背離,這深深地挫傷了民間資本發展實業的激情,干擾了中小企業的正常發展。本來,畸形的金融體系和緊縮的貨幣周期,讓中小企業已經日子十分艱難,再加上高昂的稅負,中小企業只能進一步淪為弱勢群體,嚴重影響了就業的創造機制。
名目繁多的稅費在企業困難期顯得太不合時宜。當前,17%的增值稅、25%的企業所得稅,除此之外,城建稅(營業稅的7%)、價格調節基金等多種費用、加上環衛評估費、消防許可費,員工健康證費用等各種收費和罰沒,再加上一些擺不上臺面的收費,中小企業的真實稅負怕是個極其龐大的數據。
雖然對中小企業減稅的呼聲一直不絕于耳,但始終是見效甚微。以目前數量在1000萬家的小微企業為例,過去兩年減免的稅收總額每年也就在300億左右,減免額不到總稅收的千分之五。若考慮到減免過程中的嚴苛標準,并非這1000萬家都享受到了減稅,那么事實上的減稅額或許還要低于這一數字。
同時,各地稅務部門在近幾年明顯加大了稅收的征管力度,以應付減稅給他們帶來的“增收”壓力,很多企業合理避(逃)稅之路被截斷。在這樣的減稅邏輯之下,中小企業的稅負,只怕一定也不比以往輕松。
就普通民眾而言,稅負早已經苦不堪言。最高達45%的個人所得稅率,讓中產階層一直很難在中國大規模成型,再加上社保體系不夠健全,民眾不得不將大部分的收入用于教育、養老和醫療方面,難以有更多的閑錢用于日常的消費。
雖然單就每年的社會消費品零售總額數據看,中國居民的消費似乎并不小,內需看起來不是個問題,但這背后蘊含的更多的是天量的灰色收入、畸形的分配體系問題。現實地看,多數民眾的消費需求提升,繼續大規模減稅才是最佳之策。若能將個人所得稅率降低一半,最低免征額再提升一些,勢必將形成一筆巨大的收入進入消費市場。同時,若配以適當的收入分配改革,中國內需潛力即可爆發出巨大能量。
誠如溫家寶總理所言,“減稅和調節收入分配是當前最重要兩件事”。如此一來,也就順利對沖掉了政府投資、房地產泡沫兩大引擎熄火的經濟“硬著陸”風險,實現經濟大轉型。
是的,減稅是中國實現經濟轉型的必要條件。增值稅、消費稅、營業稅、個人所得稅都有將一步降低的空間。雖然減稅短期內可能會造成稅收增長放慢,但從長期而言,卻改善了企業的效益,提高了居民的實際收入,蛋糕做的更大,只會讓稅收收入重回高增長。這樣的好事情,為什么不能大刀闊斧的兌現呢?(倪金節 新浪博客)