國有股劃轉社保年內或有方案出臺：已成立專題工作組
財政部部長樓繼偉4月24日清華講座內容持續發酵，特別是其關于國有股劃轉社保基金的言論再次引起各方討論。巧合的是，在樓繼偉講話當天，人社部發言人李忠就國有資產劃撥全國社保基金的工作進行解讀。
在外界看來，上述回應式的隔空喊話，透露出決策層對改革穩步推進的信心。
李忠表示，目前國有資產劃撥全國社保基金的工作正由財政部牽頭，國資委[微博]、人社部、社保基金理事會、證監會[微博]等部門參加，共同推進。相關部門已成立專題工作組，建立了工作機制，正在深入研究論證，在這個基礎上抓緊提出總體方案。
值得注意的是，在股市一躍沖上4500點的當下，沖高5000點也指日可待，國有股在二級市場的表現可謂紅日當頭，如果此時劃轉國有股到社保基金，對國資委[微博]來說，其對國有資產的可支配權將縮小，根據十八屆三中全會精神，國企改革要做大做強，國有資產的減值，顯然與改革是相悖的。
作為決策層來說，如何平衡各方利益，是下一步需要思考的問題。
多部門參與方案起草
“按照十八屆三中全會精神，國有股劃轉社保基金也是總體改革方案的配套措施，選擇在什么時候推出基本上也有安排，對于這部分內容目前爭議最大的還是以什么樣的形式劃轉。”一位接近改革智囊團的人士表示。
《中國經營報》記者獲悉，國有資產劃轉社保基金的討論很早之前曾涉及，并以法規形式確立。資料顯示，2009年國務院發布《境內證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》，根據辦法，今后凡國家擁有股份的股份有限公司在境內向公共投資者首次發行和增發股票時，均按照融資額的10%將國有股權劃撥給社保基金持有。
同時，劃轉的社保基金可以有兩種選擇：直接持有股票或售出股票持有現金。在該辦法出臺后，實際操作中，社保基金更多采用股權持有以增強其儲備能力。
國資委數據顯示，截至2011年底，全國國有企業(不含金融類企業)已劃歸社保基金國有股權2119億元。據悉，在社保基金成立初期，資金的主要來源是幾個方面：一是中央財政的撥款，二是國有股的減轉持，三是彩票公益金和投資收益等。
不過，隨著國有企業改革的推進，國有股減轉持社保基金正在逐漸弱化，在市場看來，社保基金需要拓展新的籌資渠道。數據顯示，截止到2014年底，社保基金的資產總規模是1.24萬億元，其中國有股貢獻有限。
對此，社科院財經戰略研究院研究員汪德華分析，國企改革的推進要求國企做大做強，做大的前提是國有資產不能減持，劃轉社保基金后股東身份的變化，對改革本身帶來的影響也較大。“更為重要的是劃轉社保基金后應該對這部分股權做一個約束，比如說劃轉社保基金后，需要一定年限才能變現，對投資領域的限制等。”
這種擔憂隨后得到了人社部的回應。
4月24日，人社部發言人李忠表示，全國社會保障基金主要是用于人口老齡化高峰時期養老保險等社會保障的補充調劑。他表示，目前國有資產劃撥全國社保基金的工作正由財政部牽頭，國資委、人社部、社保基金理事會、證監會等部門參加，共同推進。
在市場人士看來，部分國有資產將劃撥轉入社保基金，這將為緩解基本養老保險基金收支壓力，實現制度的可持續發展提供有力支撐。
前述接近智囊團的人士表示，上述多個部門成立的專題小組，對加快推進這項工作有重大意義，配合改革進度，預計年內會有一些具體方案出臺。
不過，讓市場更為擔憂的是，國有股如果選擇在此時劃轉社保基金，對股市而言是否會引起一陣動蕩。
資料顯示，2009年國務院曾決定實施國有股劃轉社保基金，但由于對股市造成劇烈沖擊，后來被迫停止。這一舉動在市場看來，更多在于操作層面的問題，如今，中央重申劃轉事宜，可見其改革的決心。
思路不變
自十八屆三中全會提出“劃轉部分國有資本充實社會保障基金、提高國有資本收益上繳公共財政比例”以來，關于“國資劃撥轉入社保”計劃一直備受各界關注。
樓繼偉在清華大學“清華中國經濟高層講壇”上稱，社會保險制度必須改革。他建議將一部分國有資產劃撥轉入全國社會保障基金、對其進行補充，如此才有條件適時降低社會保險的費率。
目前，職工養老保險的撫養比是3.04∶1，也就是說3個人養1個人，到了2020年將下降到2.94∶1，到2050年將下降到1.3∶1。養老金缺口確實是個必須面對的大問題。
據了解，2000年8月，為籌集和積累社會保障資金，進一步完善社會保障體系，經黨中央批準，國務院決定建立“全國社會保障基金”，并設立“全國社會保障基金理事會”，負責管理運營全國社保基金。
截至2014年末，全國社保基金管理的資產總額15290億元。自成立至2014年末，基金累計投資收益額5580億元，年均投資收益率8.36%，超過同期年均通貨膨脹率(2.42%)5.94個百分點。
全國社保基金理事會理事長謝旭人表示，下一步全國社保基金投資范圍將從基金債券投資擴展到地方政府債券，并將企業債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。“將基金直接股權投資的范圍，從中央管理企業的改制或改革試點項目，擴大到中央企業及其一級子公司，以及地方具有核心競爭力的行業龍頭企業，包括優質民營企業。”
之所以擴大投資范圍，更多在于增強社保基金的儲備能力。
根據汪德華的測算，按照當前的增速，預計2050年我國職工養老保險中，財政的補貼力度將占到同期GDP的4%左右，粗略計算也有4萬億元的規模，在此背景下，努力提高投資收益，確保基金安全實現保值增值是社保基金的一個重要功能。
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