證監會：上市公司大股東占款明年底前須償清

　　國務院批轉證監會關于提高上市公司質量26條意見　

　　○國有控股股東限期內未清償占款或新增占款的，對相關負責人和直接負責人要給予紀律處分直至撤銷職務　

　　○鼓勵上市公司推行股權激勵機制，要求上市公司重視分紅回報　

　　○簡化再融資核準程序提高再融資效率　

　　○抓緊制訂上市公司監管條例，推進相關法律修改　

　　○各級地方政府要建立健全上市公司風險處置應急機制，把可能對社會穩定造成重大影響的上市公司組織實施托管

　　北京消息　國務院近日發出通知，批轉

　　《意見》共26條5000余字，其中既有鼓勵上市公司推行股權激勵機制的新意，也有明確大股東占款應在2006年年底前償清的嚴規�！�

　　通知認為，上市公司是資本市場發展的基石。提高上市公司質量是提高資本市場投資價值的源泉，對于增強資本市場的吸引力和活力，充分發揮資本市場優化資源配置功能，保護投資者特別是中小投資者的合法權益，促進我國資本市場健康穩定發展，具有十分重要的意義�！�

　　《意見》在完善“公司治理，提高上市公司經營管理和規范運作水平”一章中提出，上市公司要探索并規范激勵機制，通過股權激勵等多種方式，充分調動上市公司高級管理人員及員工的積極性。上市公司要高度重視對股東的現金分紅，努力為股東提供良好的投資回報�！�

　　上市公司應完善法人治理結構，要設立以獨立董事為主的審計委員會、薪酬與考核委員會并充分發揮其作用。建立健全公司內部控制制度。提高公司運營的透明度，保證信息披露內容的真實性、準確性、完整性和及時性，增強信息披露的有效性。　

　　在“注重標本兼治，著力解決影響上市公司質量的突出問題”一章中，作出了大股東占款須在2006年底前償還完畢的嚴格規定�！兑庖姟分赋�，控股股東或實際控制人不得以向上市公司借款、由上市公司提供擔保、代償債務、代墊款項等各種名目侵占上市公司資金。對已經侵占的資金，控股股東尤其是國有控股股東或實際控制人要針對不同情況，采取現金清償、紅利抵債、以股抵債、以資抵債等方式，加快償還速度，務必在2006年底前償還完畢。切實維護上市公司的獨立性�？毓晒蓶|或實際控制人不得利用控制權，違反上市公司規范運作程序，插手上市公司內部管理，干預上市公司經營決策，損害上市公司和其他股東的合法權益�！�

　　《意見》指出，有關方面要督促控股股東或實際控制人加快償還侵占上市公司的資金，國有控股股東限期內未償清或出現新增侵占上市公司資金問題的，對相關負責人和直接責任人要給予紀律處分，直至撤銷職務；非國有控股股東或實際控制人限期內未償清或出現新增侵占上市公司資金問題的，有關部門對其融資活動應依法進行必要的限制。　

　　要依法查處上市公司股東、實際控制人利用非公允的關聯交易侵占上市公司利益、掏空上市公司的行為。加大對侵犯上市公司利益的控股股東或實際控制人的責任追究力度,對構成犯罪的，依法追究刑事責任�！�

　　此外，《意見》還要求規范募集資金的運用，堅決遏制違規對外擔保，規范關聯交易行為，禁止編報虛假財務會計信息�！�

　　為支持上市公司做優做強，《意見》提出，要積極穩妥地推進股權分置改革。有關方面要按照總體安排、分類指導、完善制度的要求，加強對改革的組織領導。提高上市公司再融資效率。進一步調整和完善上市公司再融資的相關制度，增加融資品種，簡化核準程序。要進一步完善股份代辦轉讓系統，健全多層次資本市場體系和不同層次市場間的準入、退出機制，發揮資本市場優勝劣汰功能，滿足不同企業的融資需求。積極培育公司債券市場，完善多層次資本市場。　

　　在強化上市公司監管方面，《意見》要求有關部門完善相關法律法規體系，抓緊制訂上市公司監管條例，積極推進相關法律的修改，為廣大投資者維護自身權益和上市公司規范運作提供法律保障。要進一步加強上市公司監管制度建設，建立累積投票制度和征集投票權制度，完善股東大會網絡投票制度、獨立董事制度及信息披露相關規則，規范上市公司運作。進一步健全證券監督管理機構與公安、司法部門的協作機制。要制定上市公司高級管理人員行為準則，對違背行為準則并被證券監督管理機構認定為不適當人選的上市公司高級管理人員，要責成上市公司及時按照法定程序予以撤換�！�

　　對于地方政府行為，《意見》強調，各省(區、市)政府要加強組織領導，建立有效的協調機制，統籌研究解決工作中遇到的重大問題，切實采取有效措施，促進上市公司質量全面提高。當前要著重督促和幫助上市公司切實解決控股股東或實際控制人侵占資金、違規擔保等突出問題，研究建立上市公司突發重大風險的處置機制，積極穩妥地推進上市公司股權分置改革。地方各級人民政府要切實承擔起處置本地區上市公司風險的責任，建立健全上市公司風險處置應急機制，對可能對社會穩定造成重大影響的上市公司組織實施托管。支持績差上市公司特別是國有控股上市公司按照市場化原則進行資產重組和債務重組，改善經營狀況。要做好退市公司的風險防范工作，依法追究因嚴重違法違規行為導致上市公司退市的相關責任人的責任�！�

　　《意見》認為，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和資本市場改革的不斷深入，提高上市公司質量已經成為當前和今后一個時期推進資本市場健康發展的一項重要任務。提高上市公司質量，關鍵在于公司董事會、監事會和經理層要誠實守信、勤勉盡責，努力提高公司競爭能力、盈利能力和規范運作水平；同時，各有關方面要營造有利于上市公司規范發展的環境，支持和督促上市公司全面提高質量。通過切實的努力，使上市公司法人治理結構更加完善，內部控制制度合理健全，激勵約束機制規范有效，公司透明度、

　　上海證券報記者 周翀