國人大常委會審議證券法等多部法律草案

　　股評害人可要求賠償

　　昨天上午，全國人大常委會第十七次會議在京舉行，會議將首次審議個人所得稅法修正案草案和畜牧法草案，繼續審議治安管理處罰法草案、公證法草案、婦女權益保障法修正案草案、公司法修訂草案、證券法修訂草案。其中治安管理處罰法草案、公證法草案、婦女權益保障法修正案草案有望在常委會本次會議上交付表決。

　　-關于證券法

　　股評誤導投資者需賠償

　　經過四個月的研究、協調，修改后的證券法修訂草案再次浮出水面，列入十屆全國人大常委會第十七次會議的審議議程。修訂草案在關于證券咨詢機構從業人員的行為規范中增加規定，禁止“利用傳播媒體或者通過其他方式提供、傳播虛假或者誤導投資者的信息”，并規定由此給投資者造成損害的，依法承擔賠償責任。

　　公司上市須聘請保薦人

　　關于保薦制度的規定，修訂草案修改為：“發行人申請公開發行

　　修訂草案還增加條款規定：“申請股票、可轉換為股票的公司債券或者法律、行政法規規定實行保薦制度的其他證券上市交易，應當聘請具有保薦資格的機構擔任保薦人。”

　　上市公司應承擔無過錯責任

　　有的地方、單位提出，修訂草案對證券發行、信息披露環節發行人、上市公司以及中介機構制作、公開的文件存在虛假記載、誤導性陳述或者有重大遺漏的行為，作了承擔民事賠償的規定，但是對當事人各自的責任規定得不夠清楚，建議予以明確。

　　法律委員會經研究認為，發行人、上市公司是信息披露的義務主體，應當承擔無過錯責任，賠償投資者因此受到的損失；發行人、上市公司的董事、監事、高級管理人員以及保薦人、證券服務機構應與發行人承擔連帶賠償責任；發行人、上市公司的控股股東、實際控制人有過錯的，也應當與發行人承擔連帶賠償責任。據此，修訂草案作了相應的修改。

　　應采取按比例收購方式

　　草案修改為：“收購上市公司部分股份的收購要約應當約定，被收購公司股東承諾出售的股份數額超過預定收購的股份數額的，收購人按比例進行收購。”同時為了保護被收購公司的中小股東利益，草案修改規定：“收購期限屆滿，被收購股權分布不符合上市條件的，該上市公司的股票應當在證券交易所終止上市交易；其余仍持有被收購公司股票的股東，有權向收購人以收購要約的同等條件出售股票，收購人應當收購。”

　　馬上就訪

　　股評黑嘴飯碗將被砸

　　深圳智多盈研究部主管余凱認為，該法律條文的出臺將增加股評人士的風險系數。因為股評人士無法預知公司未來的情況，一旦觸礁，將要對受損害的股民進行賠償，而這些賠償恐怕是個無底洞。可以預見，該法案得以實施后，無疑將封殺股評黑嘴，特別是一些缺乏深厚專業分析知識，只靠制造所謂每日“飆升黑馬”的黑嘴們的飯碗可能從此被砸。因此，余凱呼吁，在規范股評人士的同時，投資者的識別能力也要加強。

　　本報記者　敖曉波

　　-關于婦女權益保障法

　　遭

　　原來的修正案草案只規定了用人單位應采取措施防止工作場所的性騷擾，考慮到女性遭受性騷擾并不僅限于工作場所等，再次審議的草案，對此作了相應修改，并規定受害婦女有權向單位和有關機關投訴。

　　-關于公司法

　　公司陷困境可申請解散

　　再次審議的公司法修訂草案規定：公司經營發生嚴重困難，繼續存續會使股東利益受到重大損失，通過其他途徑不能解決的，持有公司全部股東表決權百分之十以上的股東，可以申請人民法院解散公司。

　　-關于畜牧法

　　養殖場應建養殖檔案

　　首次提請審議的畜牧法草案規定，規模養殖場、養殖小區應當向所在地縣級人民政府畜牧獸醫行政主管部門備案，取得畜禽標識代碼。實行畜禽標識管理，對于養殖場還要求建立養殖檔案。

　　-關于治安管理處罰法

　　詢問恢復為不超24小時

　　就公安機關對傳喚人詢問的時間問題，二次審議的治安管理處罰法草案曾規定最長不得超過12個小時，第三次提請審議的草案又恢復為現行治安管理處罰條例的規定，即最長不得超過24小時。有些常委會委員、全國人大代表和基層公安機關提出，有些治安案件情況比較復雜，傳喚詢問時間過短，難以適應及時查清和正確處理治安案件的需要，也不利于維護被侵害人的權益。

　　無固定住所者當場交罰款

　　草案增加規定，對于在當地沒有固定住所的受罰人，由于不當場收繳罰款，事后很難執行，人民警察可以當場收繳罰款。

　　此外，法制委員會建議增加規定：旅館、飯店、娛樂場、展覽館或其他供社會公眾活動的場所的經營管理人員，違反安全規定，有發生安全危險，經公安機關責令改正，拒不改正的，處5日以下拘留。

　　十六七歲少年初犯不拘留

　　為體現對違反治安管理的未成年人重在教育的精神，草案規定，已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的，不適用行政拘留處罰。法律委員會經研究，建議增加規定：煽動、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻的，處10日以上15日以下拘留。

　　黑客搗亂將被拘留

　　第三次提請審議的治安管理處罰法草案規定，有下列行為之一的，處5日以下拘留，情節嚴重的，處5日以上10日以下拘留：故意制作、傳播計算機

　　上圖：6月6日上午11點剛過，北京一所交易大廳的電子屏顯示，上證指數最終跌破千點大關。股市瞬息萬變，在國家立法規范股評人士的同時，股民也應該保持冷靜，增強識別能力。(資料圖片)

　　本報記者　張維良攝