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北京消息 歷時(shí)近兩年的證券法修訂工作昨天正式進(jìn)入最高立法機(jī)關(guān)的審議程序。按照昨天提交審議的證券法修訂草案,分業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理、現(xiàn)貨交易、融資融券、禁止國(guó)企炒股和銀行資金違規(guī)進(jìn)入股市等受到普遍關(guān)注的5方面問(wèn)題以及所涉及的相關(guān)條款、草案都作了相應(yīng)的修訂。修訂草案共229條,其中新增加29條,修訂95條,刪除14條。
在昨天下午開始舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主
任委員、證券法修訂領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)周正慶,就證券法的修訂背景、草案的起草經(jīng)過(guò),以及法律修訂遵循的原則、主要修改內(nèi)容等等,向常委會(huì)組成人員作了說(shuō)明。
周正慶說(shuō),隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展變化,以及在證券發(fā)行、交易和證券監(jiān)管中出現(xiàn)的許多新情況,使證券法已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的客觀需要。這些新情況具體表示在:
一是證券法的調(diào)整范圍和某些限制性規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)證券市場(chǎng)的發(fā)展,需要補(bǔ)充和完善；
二是部分上市公司的治理結(jié)構(gòu)不健全、質(zhì)量不高,信息披露制度不完善,對(duì)董事、監(jiān)事和高管人員缺乏誠(chéng)信義務(wù)和法律責(zé)任的規(guī)定；
三是一些證券公司內(nèi)部控制機(jī)制不嚴(yán),經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范,對(duì)其外部監(jiān)管手段不足；
四是對(duì)投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制不完善,對(duì)損害投資者權(quán)益的行為缺乏民事責(zé)任的規(guī)定；
五是證券發(fā)行、交易、登記結(jié)算制度等不夠完備,沒(méi)有為建立多層次資本市場(chǎng)體系留下法律空間；
六是對(duì)資本市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題缺乏有效的應(yīng)對(duì)手段,有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定過(guò)于原則,難以操作,不利于打擊違法、違規(guī)行為,以維護(hù)資本市場(chǎng)的秩序。
周正慶說(shuō),此次證券法修訂中貫徹了"堅(jiān)持依法治市,保護(hù)投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益,正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,處理好加快資本市場(chǎng)發(fā)展與防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,加強(qiáng)證券市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)"的指導(dǎo)思想。在修訂過(guò)程中,堅(jiān)持既積極又慎重,既有利于推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展,又有利于保障資本市場(chǎng)安全穩(wěn)定的原則,對(duì)社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)和建議,區(qū)別不同情況妥善處理。對(duì)實(shí)踐證明有利于發(fā)揮資本市場(chǎng)積極作用和推進(jìn)改革開放、穩(wěn)定發(fā)展的,修訂草案即做出修改、補(bǔ)充和完善；對(duì)于各方普遍關(guān)注、認(rèn)識(shí)比較一致,修改條件比較成熟的意見(jiàn),盡量予以采納吸收；對(duì)于爭(zhēng)議比較大或目前修改的時(shí)機(jī)和條件尚不成熟的,這次沒(méi)有作出修訂。
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