工行股改新風標：整體改革不僅僅是注資方案

http://whmsebhyy.com 2005年01月24日 02:56 第一財經(jīng)日報

　　本報記者李濤發(fā)自北京

　　“根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，推動中國工商銀行股份制改革。”對熟知央行和財政部注資及消化不良貸款內(nèi)情的人士來說，中國銀監(jiān)會主席劉明康上周在中國銀監(jiān)會工作會議上的一番表態(tài)并非套話。

　　劉明康在會上未透露是否將向中國工商銀行注資，此前一位銀監(jiān)會高層官員告訴記者，工行股改注資還未被國務院研究，知情人士稱，這并不意味著外部注資的意愿不強烈，而是銀監(jiān)會要求工行要在2005年苦練內(nèi)功，“先摸底、后注資”。

　　記者注意到，工行通過國有獨資商業(yè)銀行股改辦呈報的是“整體改革方案”，而非“股改方案”，更不僅僅是“注資方案”。

　　從工行股改開始，

銀監(jiān)會顯然清醒地認識到“誰的孩子誰心疼”。工行上報的幾種方案之所以還未被研究，是因為工行去年底開始的工行整體改革初步效果還需要評測。劉明康在此次中國銀監(jiān)會工作會議上表示，“實行一行一策，重點監(jiān)測股改銀行，進行差別化監(jiān)管”，區(qū)別于中、建兩行的做法，“先摸底、后注資”。

　　事實上，外部的資金支持大多數(shù)還要靠銀行自己消化，而并非外界猜測的由國家悉數(shù)埋單。去年中、建兩行剝離不良貸款時，央行明顯提高了注資門檻。匯金公司總經(jīng)理謝平對記者否認了央行是用發(fā)行票據(jù)半價收購了中行和建行的可疑類貸款。事實是，雖然信達的收購資金仍來自央行提供的再貸款，但是中、建兩行出售不良貸款獲得的資金不能用來發(fā)放貸款，而必須用來購買央行票據(jù)。

　　同樣在去年，四大行從購買資產(chǎn)管理公司(AMC)定向發(fā)行的8200億元金融債券所獲的利息，已經(jīng)根據(jù)財政部要求，從“未分配利潤”轉為“不良資產(chǎn)處置損失專項準備”，屬于長期投資的備抵項目。

　　加拿大西安大略大學教授徐滇慶認為，按AMC100億元的注冊資本，并不具備發(fā)行上千億元金融債券的資格，由于出資人是財政部，這些債券被認為是由政府信用擔保，并且是面向四大銀行定向發(fā)行，因此到期之后會由財政部來埋單，彌補損失。但從金融債券利息的“科目轉移”看，財政部不會對此完全埋單。況且四家AMC當初的資本金，并非財政部直接出資劃撥，而是從四大銀行各借100億元進行注冊。

　　在本月初舉行的全國金融財務監(jiān)管和外國政府貸款管理工作會議上，財政部副部長李勇表態(tài)：“在國有商業(yè)銀行正進行股份制改革過程中，財務重組是非常重要的環(huán)節(jié)，其中涉及的財務和稅收政策相當復雜，財政部門就可以通過加強金融財務監(jiān)管的方式，促進內(nèi)資金融業(yè)建立健全公司治理結構，轉換經(jīng)營機制，為提高其競爭力創(chuàng)造條件。財政部將要通過設立專門的機構和人員來加強對國有商業(yè)銀行的財務監(jiān)管。”

　　根據(jù)本報記者此前的報道，財政部在此次工行股改中表現(xiàn)出了很大熱情。其另一位副部長樓繼偉曾明確表示：“財政部一定會注資中國工商銀行，具體的方案已經(jīng)成型。”

　　注資和剝離顯然是關鍵點，但在劉明康和工行行長姜建清看來，首先的著眼點應該是再造治理機制。“完善公司治理是國有商業(yè)銀行綜合改革的核心。”姜建清說，“綜合改革不僅僅是產(chǎn)權改革，也不是財務重組，甚至不是上市，而是要建立良好的公司治理機制，以此實現(xiàn)體制轉軌和結構轉型。”

　　銀監(jiān)會今年將全程跟蹤安永對工行的外部

審計及普華永道設計《內(nèi)容評級法工程整體規(guī)劃項目》實施。2005年是工行《內(nèi)容評級法工程整體規(guī)劃項目》正式實施的第一年，工行未來8年公司治理機制和全面風險管理改革的整體規(guī)劃，被設計得清清楚楚。普華永道還同時為工行設計了逐年實施路線圖，從而使工行先前提出的建立一套現(xiàn)代商業(yè)銀行公司治理結構的目標輪廓變得清晰起來。與之相配合，工行總行股改辦設立的十個專門小組今年將正式開展工作。

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