本報記者 曹詠

　　花錢是門藝術。

　　復雜龐大的7000億美元“問題資產紓困計劃”(TARP)迎來了實施2個月后的首次審計，而美國審計總署(GAO)12月2日公布的結果顯示，保爾森的花錢手段完全不合格。

　　“為確保救市計劃的完整性、權責明晰和透明度，財政部需要采取更多行動。”美國審計總署用這句話作為其72頁審計報告的標題。

　　報告表示，截至11月25日，財政部已通過資本收購計劃(CPP)向52家機構注資1500億美元。美國審計總署承認計劃實施不易：“TARP計劃推出不到60天，作為一個全新的卻如此巨大的項目，它面臨很多挑戰，尤其是在當前經濟前景不明的環境下”，但“財政部迄今尚未解決諸多關鍵問題”。

　　美國審計總署在報告中提議，財政部需建立有效的管理結構及內部控制體系。審計過程中，利差、抵押貸款利率、抵押貸款新增數及止贖數量趨勢等指標被用來衡量TARP計劃是否成功，可惜“沒有哪一項指標能明確顯示政府計劃發揮了作用”。

　　九大建議

　　“該計劃多變的本質導致了問題的產生。你完全可以想象，在兵荒馬亂的9月，惶恐的政治家們是如何設計出這一計劃的。”美東時間12月3日，美國風險投資家保羅·寇卓斯基(Paul Kedrosky)對記者表示。

　　10月3日，“緊急經濟穩定法案”被簽署成為法律，該法案特別在財政部下新成立金融穩定辦公室(Office of Financial Stability)，授權其負責監管TARP計劃。法案同時要求，美國總審計長負責對財政部的計劃進行審計，每隔60天提交一份全面的審計報告。

　　2日公布的首份審計報告共列舉出9大急需解決的問題，其中最驚人的發現，莫過于美國財政部還沒有弄清該如何確保金融機構在收到TARP計劃注資后，是否能履行參與計劃時做出的各項承諾，如是否嚴格遵守貸款用途，控制高管薪酬等。甚至至今為止，財政部還沒有要求接收政府注資的機構匯報資金的使用情況。

　　這意味著，財政部目前的工作僅僅只是花錢，但對錢的用途一無所知。

　　“財政部需要制定有效的方法，來保證參加資本收購計劃的機構完全遵從該計劃的核心要求，如高管薪酬、分紅和股票回購等。”報告建議，財政部應該和銀行監管機構開展合作，確保并及時報告金融機構的行為是否符合資本收購計劃的宗旨。

　　報告還列舉了TARP計劃在實施過程中的種種缺陷，包括財政部沒有足夠的人員來參與這一計劃。美國審計總署預計，負責該計劃的金融穩定辦公室至少需要200余全職人員，但截至11月21日，僅有48名員工被分配到TARP計劃。

　　此外，審計總署表示，財政部應使目前的交流形式正規化，保證外部利益相關者，如國會能及時了解計劃的先行策略和舉措，并能理解戰略上的改變，從而避免信息代溝；保證新舊政權的移交順暢，及交接后金融穩定辦公室主要領導位置能迅速填補；加快人員的聘請以保證TARP計劃能順利進展和監督；確保人員充足并得到適當培訓，以監督計劃的執行情況；繼續建立全方位的內部管控體制，包括政策、程序和指導，以保護納稅人的利益并確保計劃目標得以實現；建立最終的解決方案，以有效監察可能出現的利益沖突等。

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