中國上市公司輿情中心 賴梓銘

　　自7月開始，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)動(dòng)作頻頻，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)不時(shí)公布的調(diào)查進(jìn)展一次又一次引來輿論強(qiáng)烈關(guān)注。8月20日，這波關(guān)于反壟斷的輿情隨著發(fā)改委對12家日本企業(yè)開出罰單達(dá)到一個(gè)新的高潮。

　　為何不查“兩桶油”？

　　本次反壟斷調(diào)查風(fēng)暴最早起于7月。從戴勒姆奔馳、捷豹路虎、克萊斯勒、奧迪，到高通[微博]、微軟[微博]，再到12家日本企業(yè)，輿情熱點(diǎn)一個(gè)接一個(gè)。在媒體報(bào)道的猜測中，可能涉及的罰金亦是一個(gè)高過一個(gè)，針對12家日本企業(yè)開出的12.35億元罰單，更被媒體稱為“史上最大反壟斷罰單”。

　　和以往一樣，反壟斷調(diào)查在受到社會(huì)公眾密切關(guān)注的同時(shí)，也引來許多爭議。

　　關(guān)于“為何不查兩桶油”的爭議每逢反壟斷調(diào)查均會(huì)出現(xiàn)，大概要到“兩桶油”遭到反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查那天才能消停了。《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》的一篇評論寫道：“相比某些讓別人無路可走的領(lǐng)域，汽車業(yè)怎么說還算是個(gè)充分競爭的市場”，“車是買個(gè)奇瑞還是英菲尼迪可以隨便選，反正車標(biāo)看起來也都差不多。唯一的問題是不管你開什么車加油都只能去中石油”，“但這么多年了見過發(fā)改委約談過中石油嗎？”這篇文章在一財(cái)網(wǎng)上目前已被刪除，但類似的聲音在其他媒體的報(bào)道以及評論中不時(shí)出現(xiàn)。

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法過程中存在的瑕疵也受到質(zhì)疑。

　　8月13日，中國歐盟商會(huì)在其網(wǎng)站發(fā)表聲明稱，反壟斷調(diào)查不應(yīng)該預(yù)設(shè)結(jié)果，而且被調(diào)查的公司應(yīng)被賦予充分辯護(hù)權(quán)。但是，中國正在進(jìn)行的反壟斷調(diào)查并未系統(tǒng)地執(zhí)行這些做法。中國歐盟商會(huì)稱，來自多個(gè)行業(yè)的報(bào)告顯示，中國方面運(yùn)用了一些行政手段迫使公司在沒有全面聽證的情況下接受懲罰，并要求公司不要挑戰(zhàn)調(diào)查、不要帶律師去聽證會(huì)，也不要牽涉進(jìn)各自的政府或商會(huì)等。

　　還有媒體報(bào)道引述反壟斷領(lǐng)域?qū)＜曳Q，工商總局采用突襲的手段調(diào)查微軟值得商榷，“在歐美國家只有涉嫌違反反壟斷法中最為嚴(yán)重的卡特爾案件需要采用突襲，在一般反壟斷案件中不需要采用，主要是擔(dān)心被調(diào)查對象銷毀證據(jù)”。

　　反壟斷打壓外資？

　　由于最近遭到反壟斷調(diào)查的企業(yè)均為外企，國內(nèi)外均有輿論質(zhì)疑中國政府打壓外資。針對質(zhì)疑，商務(wù)部在8月18日的例行新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，《反壟斷法》實(shí)施六年來，接受反壟斷調(diào)查的企業(yè)既有中國本國企業(yè)，也有外國企業(yè)，并非只針對外國企業(yè)。在《反壟斷法》面前，所有企業(yè)一律平等，不存在排外的情況。

　　在8月20日發(fā)改委開出“史上最大罰單”之后，《紐約時(shí)報(bào)》有文章將此與中日之間的“大背景”聯(lián)系起來。報(bào)道稱，受罰的全都是日本企業(yè)尤其引人關(guān)注。《朝日新聞》在報(bào)道中稱，中國政府以日企違反壟斷法為由進(jìn)行罰款，也招致“中國以反壟斷法擴(kuò)大調(diào)查范圍打壓外資企業(yè)”看法的形成。

　　盡管在執(zhí)法過程中存在瑕疵，亦有不少評論文章對中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的近期行動(dòng)給予贊賞。中倫律師事務(wù)所合伙人任清所撰寫的《反壟斷執(zhí)法進(jìn)入常態(tài)》就是其中之一，在含蓄批評反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)“執(zhí)法本身的正當(dāng)性不等于個(gè)案中所有執(zhí)法行為的正當(dāng)性”后，文章認(rèn)為“在逐步放棄產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策作為外資管理主要手段的過程中，中國政府必然會(huì)更加倚重反壟斷、反商業(yè)賄賂、安全審查等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體常用、慣用的法律工具”，“僅僅基于反壟斷執(zhí)法強(qiáng)化這一表象就得出中國不再歡迎外資的結(jié)論顯得武斷”。

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