□本報記者 王穎春

　　 廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強[微博]近日在接受中國證券報記者采訪時表示，中國能源體制最大的兩個問題，一是國企壟斷，準入并非由市場決定；二是價格由政府控制，市場無法決定能源價格，這是能源領域最需要“革命”的兩件事。

　　 “目前能源行業整體國有化程度約為86%，這個比例不斷增大。尤其是近十年，能源行業內國企一家獨大，越做越大。”林伯強認為，能源革命的兩個核心，一是破除壟斷，加強競爭；二是改革價格體制，由市場決定能源價格，還原能源商品屬性。二者相輔相成，價格是由充分競爭形成的，而充分競爭有賴于寬松的市場準入。

　　 在他看來，目前能源產品中，煤炭的商品屬性最強，價格基本由市場決定；其次是成品油，雖說成品油仍是由政府定價，與國內市場供需聯系不緊密，但基本漲跌已經跟隨國際油價，而國際油價是基本市場化的，改革后的成品油定價機制運行良好。天然氣價格方面，增量氣已經市場化，接下來存量氣有待進一步調整到位。

　　 油氣改革的核心，更多是體制問題，是如何打破壟斷，讓民營企業參與進來。中石油將西氣東輸兩條管線讓出來，對于油氣行業而言意義重大。破除油氣壟斷的第一步就是管道獨立，沒有管道獨立，講油氣改革沒有意義。

　　 而在能源產品中，最缺乏商品屬性的就是電力，電價基本由政府決定，電網處于完全壟斷地位。由于電力用量最大，因此電價改革最為復雜。他認為，政府應該下決心解決電價改革問題，第一步就是實現煤電聯動。而在電力體制改革方面，雖然已經實現廠網分開，但電網仍舊壟斷輸電、配電與售電。電力體制改革任重道遠，用“革命”形容最為貼切。

　　 精彩對話

　　 中國證券報：近日，習近平主持召開中央財經領導小組第六次會議，專門研究我國能源安全戰略問題。以如此高規格會議研究能源問題，近些年實屬少見，這透露出什么信號？

　　 林伯強：這表明高層已經看到，中國能源安全戰略改革到了關鍵時刻，能源體制改革到了非改不可的地步。會議提出幾點問題：一是推動能源消費革命，二是推動能源供給革命，三是推動能源技術革命。值得注意的是，會議中用“革命”代替了過去的“改革”，這表明能源問題已經引起了高層絕對重視。

　　 但這三項“革命”，相對于第四個能源體制革命而言，又顯得比較空洞。此次會議提出的“能源體制革命”，對我的觸動最大，也最為根本。能源體制革命的根本，是打破能源壟斷，構建能源市場有效競爭結構和體系，還原能源商品屬性，形成由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。

　　 中國證券報：我國能源行業目前面臨的主要問題是什么？

　　 林伯強：我國能源行業面臨的問題可以概括為兩個方面。首先，能源價格改革緩慢，其在一定程度上是政府宏觀政策工具，其確定和調整通常是政府政策目標權衡和各利益方博弈的結果，政府行政干預直接導致收益的不確定性及收益風險。對于非公有資本來說，進入能源領域，單純“開放”還不夠，還要保證“能賺錢”，收益保障是非公有資本最為關注的核心問題。其次，國有能源企業在經營中不僅要實現自身的經濟目標，同時由于與政府的隸屬關系，還需完成“社會責任”，使得能源定價和補貼的過程存在不透明，導致非公有資本對國有能源企業的不信任。

　　 中國證券報：此次會議還提出，要全方位加強國際合作，實現開放條件下的能源安全。如何理解這一提法？

　　 林伯強：中國能源安全戰略繞不開國際環境。目前中國油氣的對外依存度已很高，未來依存度將進一步提高，因此油氣戰略安全一定是依賴國際的。中國應當更主動地參與到國際和地區間的能源合作中去，大力開展能源外交，這是從進口安全角度說的。

　　 而從出口安全角度講，中國龐大的能源設備生產力，也是需要逐步通過能源合作和能源外交輸出的。例如，目前中國可供開發的水電資源已經不多，但是現在大量的水電設備生產能力應當出口到國外，核電技術同樣如此。包括中國今后在霧霾治理和能源管理方面的經驗和技術，都可以通過國際合作的方式出口海外。

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